意大利公投：投什么？
2016年11月14日 07:05
网站管理员007
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与英国脱欧公投不同，意大利此次公投的主题为“修宪”。当前执行的《意大利共和国宪法》，是自1948年1月开始实施的。经过二战的洗礼，该宪法确定了当前意大利实行的“议会共和制”，即三权分立，议会行使立法和监督权。为了保证充分民主，议会分为参、众两院，权力均等。立法需要两院分别审议通过才能最终实施。该宪法看似民主公平，却给政府运作带来了诸多不便。意大利政党实力分散，导致执政党很难同时控制参、众两院，无法保证相对固定的施政期。众议院设630个议席，参议院设315个议席，均由直接选举产生。意大利政党实力分散，只能通过联合执政方式组建政府。当前各党派主要分为“中左翼联盟”、“中右翼联盟”和“中间联盟”。现任总理伦齐所在的民主党属于中左翼联盟，是意大利第一大党，却仅在众议院占有多数席位，随时面临因参议院不信任而重新组阁的风险。二战结束后的七十年间，意大利政府更迭了63届，仅金融危机之后就更迭了6届。政策的连贯性和实施效果可见一斑。
两院制度僵化，分歧严重，立法执行效率低下。任何一项法案的实施，都需要两院同时审议通过，且对同一议题的审议时间需至少间隔三个月。但两院往往由执政党联盟和在野党联盟分别控制，政府推行新政的难度可想而知。 “修宪”公投的核心诉求，即是削弱参议院的权力，使得两院可由执政党联盟统一控制，降低改革政策推行难度。公投的主要内容可分为三点：首先，参议院人数将由315人削减至100人，且议员来源由直接民选改为政府挑选；第二，参议院将不再保有与众议院相同的立法权，且不再拥有解散政府的权力；第三，政府年度预算将只由众议院审议。由于中左翼联盟当前控制了众议院的绝对多数，因此如果公投成功，将保证伦齐政府有充足的时间和稳定的环境推行改革。 |
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