地方融资平台，子债父不还？借钱给它还是长点心吧！
2016年11月07日 11:27
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地方融资平台跟地方政府啥关系？这个问题一说出口，立刻就有人质疑麻辣姐的智商。 “这还用问，当然是老子和儿子的关系。地方政府是融资平台的大股东，融资平台替政府项目融资找钱。”不得不承认，回答没毛病。关系说得到位，比喻也很生动。那再问一句：如果你是有钱人（比如资本家之类的），你愿意把钱借给融资平台吗？ “yes,I do!”工作室的小张已经迫不及待开始抢答了。他的理由是，在经济下行压力下，资本收益率在下降，找到好的投资项目不易。把钱借给融资平台，资金安全收益有保障。你想啊，融资平台是政府开的，总不能赖账吧？就算将来融资平台出了问题，后面还有政府这个大股东呢！这样的想法其实很多人都有，甚至包括银行、信托、基金等金融机构。当然，你们有钱人任性，想怎么投资别人管不着。但是，你把钱投给融资平台公司，如果将来融资平台没钱还你，是不是地方政府要“兜底”，替它把钱还上？可以肯定地说，这个想法毫无根据纯属主观臆断，或者说是一厢情愿。
实际上，地方融资平台并不是一个法律概念，它的真实身份就是企业。只不过这个企业的特殊性在于，是由地方政府出资或者注入土地等设立，目的是为政府的项目跟银行贷款，或面向社会融资。由于大股东是地方政府，有政府信誉做隐形担保，各路资金蜂拥而至。前几年，在地方发展冲动夹杂着“政绩”冲动的大背景下，融资平台四面开花，地方政府“借道”举债，导致地方政府债务快速上升。地方政府通过融资平台举债或通过企业发债，这些资金利息高、期限短，用于基础设施等周期长的建设项目，属于资金错配，地方政府偿债压力大。“地方债”问题也多次被推到舆论的风口浪尖，成为社会关注的焦点。国外媒体也借此大做文章，认为地方政府债务风险将集中爆发，甚至会拖垮中国经济前行的脚步。
剪不断，理还乱。地方政府能不能通过融资平台举债？债务规模和风险如何控制？这团乱麻不解开，地方债就会像高悬的达摩克利斯之剑。中央解决这一问题的主要思路是，清理整顿地方融资平台，厘清政府与平台的关系，勒紧地方债务的缰绳。首先是“开前门”。长期以来，由于没有赋予地方政府举债权限，地方政府举债缺乏“明渠”，才导致以融资平台公司等不规范的方式，来举借政府性债务。“前门”是一点一点打开的，从最早财政部代理发行地方政府债券，到开展部分省区自行发债试点，再到2014年地方政府债券自发自还试点，整个推进过程用了5年时间。“这表明，国家对于地方政府发债还是相当谨慎、力求稳妥的。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。
接下来就是“堵后门”。新修订的预算2015年1月1日起实施，明确规定：除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。也就是说，地方政府举借债务的唯一渠道，就是公开发行债券！其他方式都不可以。您听懂了吗?
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》也明确，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，要做到谁借谁还、风险自担。这下彻底划清了地方政府与融资平台的关系：融资平台是企业，政府不能通过它举债，否则就是违法行为。财政部有关负责人强调，新预算法实施后，地方政府新增举债，全部是以政府债券方式发行的。地方国有企业，包括融资平台公司举借债务，依法不属于政府债务，其债务由企业自己偿还，地方政府不承担偿还责任。但地方政府作为出资人，在出资范围内要承担有限责任。诸位有钱人，是不是该醒醒了？2015年以后投资融资平台项目，亏了赚了是你们自己的事，融资平台的债务跟政府没关系。金融机构应当了解这些政策的变化，注意风险，给融资平台公司放贷时还是长点心吧。 |
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