依托创新机制打通投融资渠道

如何助推项目从“落地难”到“直接落地”？项目投资直接落地改革的背后藏有多少“玄机”？前日，中山大学岭南学院金融系教授、博士生导师王燕鸣应邀在“全面深化改革开放”培训班作讲座，结合实际案例，为到场听众揭开“项目投资直接落地改革”的面纱。没项目，地方发展就没有增长点，没增长就没了发展依托。然而，只完成项目签约并不代表“万事俱备”，项目还要从“纸上”跳到“地上”，才能见到实效。如何推动项目顺利落地？项目投资直接落地改革恰恰为此提供了思路与方法。

项目投资直接落地改革主要包括两大内涵，一是体制改革，释放市场活力；另一个是投资融资改革，通过投资融资改革激发市场活力，创造市场动力。王燕鸣认为，体制改革首先要明确目标，以此为核心着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，在发挥政府作用的同时更要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“改善企业的投资管理，才能充分激发社会投资的动力和活力。”王燕鸣提出，依托创新机制打通投融资渠道十分关键。因为，只有先拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，才能有效缓解投资项目融资难融资贵问题。王燕鸣从改革、规范、试点与开源等四个方面，详细介绍了改革中的亮点以及经验与做法。“改革应当先理顺啥要批、归谁批与由谁管这三个问题。”王燕鸣认为可以通过“一站式”受理、“全流程”服务、一家负责到底等机制理顺三者关系，并借此探索不再审批的管理模式。

改革的“规范”层面则要从规范政府投资范围和方式两方面入手，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。政府投资资金的项目范围应该以社会公益服务、公共基础设施等非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。在试点方面，王燕鸣提出，可以通过政府引导、吸引社会资本参加，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。

项目投资直接落地改革关键在融资与投资，而“开源”则为其中重中之重。王燕鸣表示，在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制。东莞在项目投资直接落地改革版块走在广东前列。据了解，东莞项目投资直接落地改革的范围涵盖交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程和其他政府有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务项目。通过改革，东莞的“筑巢”工作已经取得成效，陆续引来华为等不少“金凤凰”进驻。

王燕鸣认为，发展水平相对局限的地区可以考虑先侧重公共服务投资，补短板，夯实基础，再侧重在创新创业上下功夫，依托科技引领激活动力。而在项目选择方面，王燕鸣建议尽可能地选择上级政府认可的项目、效益有基本保障的民生项目与选择市场好有技术保障的商业项目。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴，并从补贴建设向补贴运营逐步转变。市财政局和项目实施单位应以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素，建立动态补贴机制。

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