金砖国家新开发银行应做出的改变

《泛非网》7月19日发表专栏文章称，非洲因能源、交通、水利等基础设施建设落后，经济发展颇受阻碍，需1千亿美元资金发展基础设施。如成立不久的金砖国家（BRICS）新开发银行（NDB）有填补非洲基础建设资金赤字的意愿，就必须先了解世界银行、非洲开发银行等现有多边开发银行的局限性，并做好自身合理定位。当然，为实现新开发银行的资金同非洲实际需求相结合，从以下三个方面来看，非洲有必要主动发声：

一是提高融资效率。目前，对非洲基础设施项目的融资效率远不满足非洲需求。虽然新开发银行已显著提高了贷款效率，能够在6个月内启动贷款程序，而其他多边开发银行因官僚作风严重需18个月时间。尽管有人因部分金砖国家的经济和政治挑战而质疑新开发银行的能力，但今年四月，新开发银行发放了近10亿美元贷款则证明了其实力。

二是建立新规则。新开发银行为更好适应非洲情况，急切建立新规则，在其他开发银行中脱颖而出。

首先，该银行在管理架构方面同其他开发银行不同，各成员国权力平等，避免了富裕国家话语权过重的问题。另外，该银行已计划在未来6个月内向联合国所有成员开放会员资格。尽管51%的股份仍有金砖国家持有，但新加入成员应不断游说，随着成员国的增多和政治利益的多样化，该银行的平等原则应保持不变。

其次，新开发银行还试图改变规则，引入成员国国内私人资本。尤其是南非这样的国家，大量私人资本没有得到合理利用投入基础设施建设领域。

另外，该银行贷款引入了成员国货币（如人民币）。此举可降低对美元汇率的波动风险，这对非洲国家抵御因借债带来的越来越严重的主权危机尤显重要。

最后，该银行依托现成员国制度，而非强行建立在成员国制度之外的新制度，此举可加快操作效率，保证成员国更多的参与。

三是非洲国家应主动参与。新开发银行非洲总部在南非，可提出符合非洲真实情况的建议。上个月在卢萨卡召开的非洲开发银行年度会议上，非洲国家就发出了巨大声音。有迹象表明，南非总部将为项目融资发挥重要作用。银行对基础建设项目的担保缺失已被多次证明是非洲发展的绊脚石。为保证新开发银行的融资效率，需非洲国家、金融机构和私人资本的广泛参与，并尽早搭建上述利益方的沟通平台。南非作为新开发银行成员国中唯一的非洲国家，应在搭建桥梁方面发挥主导作用。（臧洪朝）

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