国务院督查组反馈民间投资

今年以来，我国民间投资增速不断回落。5月20日，国务院派出的9个专项督查组在山西、吉林、四川、河北、重庆等地展开了督查。督查组行程已过大半，一些涉及民间投资的难点和痛点问题也陆续浮出水面——

5月20日，国务院派出9个督查组分赴18个省区市，针对今年以来民间投资增速回落现状开展为期10天的督查。

据介绍，国务院督查组本次督查的内容主要包括对地方政府在民间投资相关政策的落实情况、在民间投资方面的管理服务情况以及市场环境建设情况等。

目前，督查行动已过大半，一些涉及民间投资的难点和痛点的问题陆续浮出水面。其中，民间投资的“弹簧门”确实存在，部分地方民企深受投资“无门”困扰，一些政府和社会资本合作（PPP）项目“看上去很美”，但门槛设置过高、审批时限太长，融资难、融资贵等现象普遍存在。

近年来，党中央、国务院高度重视促进民间投资工作，先后出台了“非公经济36条”“民间投资36条”“鼓励社会投资39条”。总体上看，我国已形成了较为全面的促进民间投资政策体系。

为何在政策体系已经较为完善、总资产较快增长的情况下，民间投资增速却不升反降？国家发展改革委副秘书长兼投资司司长许昆林认为，导致上述现象的原因比较复杂，其中既有市场的原因，也有相关工作落实不到位，以及民营企业自身能力建设不适应形势发展等因素。

这一判断在国务院督查中得到了印证。据《经济日报》记者统计，目前已有包括江苏、湖南、四川、吉林、福建、河北等9个省份完成督查工作，其中市场准入门槛高、融资难等一些共性问题比较突出。

5月25日，水利部副部长矫勇代表国务院第八督查组向江苏省政府反馈专项督查情况。他指出，江苏作为经济大省和民间投资强省，在促进民间投资工作上取得了积极成效，但在政策制定落实、政府管理服务、市场环境建设、民营企业自身发展等方面尚存在一些突出问题，部分民营企业对国家鼓励民间资本投入的优惠政策获得感还不强，有些PPP项目设定门槛较高，企业审批事项偏多、周期偏长等。

在国务院第五督查组召开的督查反馈会上，国家土地副总督察、国土资源部总规划师严之尧充分肯定了河北省促进民间投资工作，同时指出受产业结构调整、创新能力不足、企业利润下滑等因素影响，民间投资积极性减弱、投资增速下降，必须认真分析、完善举措、全力解决，建议河北省坚定信心、主动作为，制定更加具体的配套政策和办法,推动民间资本高层次、高质量、高水平发展。

“这是国务院首次对促进民间投资健康发展开展的专项督查，对于促进民间投资止跌回稳、稳健回升，将产生积极作用。”国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元说。

项目门槛高、审批时限长、融资成本高，是长期困扰我国民间投资增长的几大障碍，也是国务院督查组在实地督查中反馈最为集中的问题。

在本轮督查中，政府和社会资本合作（PPP）模式的推进一直广受关注。据财政部PPP中心的数据显示，截至5月12日，全国各地政府推出的PPP项目共有8043个，项目总金额达93103亿元。目前真正落地的项目仅为22%。

“现在很多PPP项目像是为国有企业‘量身定制’的，民营企业要想进入并不容易，或者说根本找不到门。”江苏某建设集团公司负责人在接受采访时表示，今年初企业想参与某地一个港口项目的开发，几经周折找到当地财政部门，却被告知早已被某央企“拿下”。“地方政府在PPP项目上优先考虑国企，是当前较为普遍的现象。一方面国企能从银行贷到成本更低的资金，一方面地方政府觉得与国企沟通起来更加方便。”当地财政部门一位官员如此解释。

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