五部门联手叫停“彩票O2O”后

上周性质不同的两则新闻，再次激发了市场对互联网彩票重启的热情；但针对重启时间，各种说法远未达成一致。乐观者认为，互联网彩票是今年A股市场的主题性事件之一，在此前一月先后召开的全国体彩、福彩工作会议上，主管部门均表示要积极为互联网销售试点做好准备工作，二季度有望成为网络售彩重启的重要时间窗口。谨慎者则表示，今年重启的可能性不大，主要原因在于政策和制度建设并没有完全理顺。

　　　互联网彩票自去年被叫停以来，上周两则重磅新闻突如其来，事先并无征兆，市场为之震动。

　　　5月24日，财政部联合公安部、工商总局、民政部、体育总局四大部门，下发《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》，比以往更为严肃地严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票，并首次提出“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单”。五部门联手叫停“彩票O2O”，让市场继续承受着互联网彩票禁售所带来的业绩压力。

　　　但仅相隔两天，5月26日，财政部网站挂出一则关于《中国福利彩票发行管理中心电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目公开招标公告》。其中福彩中心明确提出，2016年10月底完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。

　　　细化内容进一步显示，今年8月要完成电话销售福利彩票试点营销推广投放方案及相关准备，包括详细实施计划等，配合后续电话销售福利彩票试点上市，并进行营销推广；10月完成互联网渠道营销推广投放方案及相关准备，包括详细实施计划等，配合后续互联网销售福利彩票上市，并进行营销推广。据了解，公告中所称电话销售是指通过手机客户端方式销售，互联网销售是通过浏览器或客户端方式销售。

　　　这条带有时间节点的招标消息，被外界解读为“是互联网彩票即将重新开售的暗示”。上周五，北京青年报记者拨通公告所刊登的电话，中介机构的工作人员表示，“所有内容都在公告上，我们是中介机构，不负责对外发布任何消息，像你所问的，有没有人买标书、什么人买、买了多少本，我们不可能答复。6月14日是开标日，若有兴趣，你们可到现场。”根据北青报记者调查，目前已经有公司表态，准备参加竞标工作。

　　　不同走向政策的相继出台，为市场打开了想象的空间。怎样解读这些政策信息？

　　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，两件事情没必要关联在一起。关于福彩中心公开招标，他认为这是向前迈出了重要一步，但他同时认为，互联网彩票重启，并没有一个明确的时间表。据他长年观察，我们的政策具有不确定的特点，就像一个人走路，可能走了99里，目标已经在望，政策突然说停下来，也就停下来了；什么时候启动事先无法预测。在苏国京看来，官方从来没有表示要关闭互联网彩票这扇大门，停售的目的还是要规范这个新兴市场。

　　　乐观者认为，互联网彩票是今年A股市场的主题性事件之一，在此前一月先后召开的全国体彩、福彩工作会议上，主管部门均表示要积极为互联网销售试点做好准备工作，二季度有望成为网络售彩重启的重要时间窗口。谨慎者则表示，今年重启的可能性不大，主要原因在于政策和制度建设并没有完全理顺。

　　　苏国京认为互联网彩票重启之前，至少要完成几件事情，首先要建成国家级的福彩和体彩系统，按照《彩票条例》规定，省级彩票中心是福彩的销售单位，所以福彩有省级销售系统，没有全国系统；体彩则有全国系统，没有省级销售系统，重启前国家和地方系统都应当建成。其次是国家系统可以对接哪些销售机构，以福彩为例，传统销售是依靠省级销售中心，涉及到互联网这块，是必须省一级自己来做，还是委托第三方来做，销售机构要有什么资质包括注册资金等等，这些细则都需要规范和明确。

　　　针对外界关于互联网彩票重启提速的疑问，北师大副教授李江予告诉北青报记者，“按照以往的经验和惯例，尤其是出于监管的需要，官方不可能突然加快速度。”他表示，“按照现有信息判断，互联网彩票一旦放行，采取以往系统的可能性仍然比较大；与此同时，肯定在技术层面强化监管力度；监管措施如果不到位或者不完善，不可能急急忙忙推出来。要知道，这可是第五次叫停了。”

　　　同时，北青报报记者注意到，五大部门叫停“彩票020”的措辞相当严厉，“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁。”此次警告的主体侧重彩票机构与网点代销者，有意强化了对O2O形态的监管。而2015年4月早前一轮整顿，侧重的是互联网平台企业。

　　　对此，北青报记者在采访中了解到，业务普遍认为“叫停020”是出于防范风险的考虑。由于现行配套法规、监管的真空和滞后，涉及互联网彩票销售的负面问题和乱象也层出不穷。如钓鱼网站、网络私彩等在暗地里滋生，套现、洗钱、欺诈、发起合买方携款出逃、侵吞彩民奖金等违法问题时有发生。到目前为止，依然有个别网站在继续进行彩票销售，所以五大部门才发下狠话，最严厉之处，如果违规查证属实，问题严重者，除追究相关责任之外，可将违规彩票机构直接停业整顿。

　　　上周五，沪深两市继续低位震荡，但互联网彩票板块表现活跃，除三只停牌外，20只概念股中有四成个股上涨，其中天音控股涨停，安妮股份紧邻其后，涨幅达6.23%。据了解，沪深股市于2014年便形成了“互联网彩票”概念板块。高鸿股份、爱施德、综艺股份、鸿博股份等众多上市公司，在大盘筑底阶段借助互联网彩票概念拉抬股价。

　　　仍以天音控股为例，截至上周五，其年线涨幅为1.55%，远远跑赢深成指-22.51%的年涨幅。国泰君安研报表示，天音控股通过收购掌信彩通切入彩票行业，未来将依托其与两彩中心的合作关系逐步完成彩票全产业链布局。掌信彩通是福彩中心和体彩中心的重要设备和软件系统供应商，在地方两彩中心占有超过60%的市场份额，形成了以设备出售、提点为主的稳定盈利模式。

　　　资本看好互联网彩票板块有什么更深刻的背景呢？苏国京告诉北青报记者，互联网彩票行业已经站在了资本的风口上。之前逐利的资本就认为在二级市场上能赚到大钱，但苦于找不到资金的退出机制。500彩票网的上市，为大资金成功地找到了突破口，最好的退出就是上市。据了解，500彩票网是国内首家提供网上彩票服务的公司，2013年11月22日，500彩票网在纽交所正式上市。收盘报20.01美元，较发行价上涨53.92%，500彩票网当时流通市值达6.5亿美元，而提前介入的公司都是大赚一笔。据了解，目前涉及互联网彩票业务的上市公司有20多家，公司之间的差异化越来越突出，大体可以分为三类，有实质性或垄断内容及服务、一般性业务以及纯粹讲故事的公司，天音控股就属于有实质性业务的公司。据机构研报介绍，作为老牌资深设备供应商，天音控股下属子公司深圳穗彩向全国12个省份提供硬件、软件产品以及技术服务与支持，目前已拥有的市场份额占全国福彩市场的38%，在福彩系统供应领域具备不俗的实力及稳定的市场地位。

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