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投融资体制改革撬动大“金库”

2016年03月03日 11:56    网站管理员007

兵马未动,粮草先行。现代经济之战亦不能例外。无论是城市谋局,还是企业求势,钱,永远是第一个摆上台面的话题。显然,作为一个内地三四线城市,株洲财政的腰包并不鼓。何况,眼下经济下行,产业调整。在此背景下,株洲“草船借箭”,利用有限的资金,巧妙地炒出“三道菜”,为地方经济平稳发展写出范本。

  2015年,株洲市实现财政收入290亿元。与之对照的是,全市完成社会固定资产投资达到2181亿元。跨越这数字的鸿沟实现经济的大步前行,关键在于转变思路。积极推进投融资体制改革,“四两拨千斤”破解“钱从哪里来”的难题,成为株洲稳增长的撬动力。

  今年1月21日,一条好消息让株洲人民倍感振奋:2015年,该市轨道交通产业总量达1003.7亿元,成为全市首个过千亿的产业集群。知情人明白,这与财政集中“小钱”在关键领域精准发力不无关系。株洲轨道交通装备产业有80年的历史,一直以来都是株洲的核心产业。然而,虽然目前株洲轨道交通的一些技术领先世界,但在产业链的构建上尚存缺陷。由此,株洲决定启动轨道交通城的建设,计划投入100亿元,用5年左右的时间打造一座以轨道交通产业为主导,集先进产业、现代服务、高端住宅、高品位城市功能配套于一体的、世界一流的现代产业新城。

  决策高瞻远瞩,但摆在眼前的问题是,巨额的建设资金从哪里来?筹钱的任务落到了财政的头上。近年来,株洲将大量财政投入到基础设施建设与民生领域,能拿出来的钱实在有限。“旧债要还,新债要借,怎么做好政府性负债的‘减法’,增加融资的‘加法’是摆在我们面前的一个现实而紧迫的难题。”株洲市经济研究和金融工作办一位负责人说。

  经过深化预算编制改革,项目支出全面实行零基预算,取消不合理的专项资金,整合专项产业资金,株洲市财政局盘点家底,归集了11亿元的结余零散资金。经统筹安排,5亿元为产业发展资金,6亿元为偿债资金,运用财政杠杆,撬动金融和社会资本投资。其中,轨道交通城获得1亿元的产业发展资金与2.2亿元的偿债资金。栽好梧桐树,自有凤凰来。政府资金的注入赢得了投资信心,轨道交通城强大的投资吸引力很快引来金凤凰。

  上海城建集团经过测算,该项目的投资回报率高达5.5%,于是派员赶赴株洲,最终敲定,投资28.19亿元承建轨道交通城路网工程项目。该项目已于去年12月开工,预计2017年年底建成通车。与此同时,株洲市国投集团注资4.4亿元与建设银行联合成立30亿元的轨道交通产业发展基金,带动融资规模达300亿元。

  株洲市的一份资料显示,该市归集的11亿元财政资金,推动了与银行合作设立4只总规模85亿元的专项基金,形成了财政资金—股权基金—信贷资金—社会资金逐级放大的有效投入模式。株洲市财政局局长李能斌介绍,今年,株洲市财政将继续保持5亿元的产业发展资金投入规模,增加偿债资金预算安排额度,达到6.5亿元,以期撬动更多社会资本投入产业发展领域,推动该市的产业振兴。

  目前,南岳岭、上月塘片区棚改是株洲最大的工地之一。这是一个因兴建长株潭城际铁路而破土动工的棚改项目,总占地面积490余亩,涉拆住宅28.56万平方米,项目总投资约40亿元。“政府投这么多钱是不可能的。”株洲市棚改公司副总经理罗常青回忆,2014年底,该项目启动前,市政府就确定“用平台来做”。罗常青说的平台其实是项目股权投资基金。根据株洲市政府的安排,南岳岭、上月塘片区棚改项目作为该市对接国开行棚改专项贷款首发项目,由市棚改公司作为唯一的融资主体,向国开行申请贷款24亿元。

  申请国开行贷款,首先得有项目资本金。考虑到资本金的筹措,株洲市棚改公司主动与长沙银行对接,采取发行棚改股权投资基金的模式,解决国开行项目融资资本金来源以及国开行不支持支付部分的问题。按照设计方案,该项目棚改基金总规模约20亿元,投资期限8年,从投资满6年起棚改公司陆续回购棚改基金所持项目公司股权,还款来源包括项目配套土地出让净收益等。棚改公司按8.0%/年支付该基金利息。“不到一个月,这笔基金就发行,完成了融资。”罗常青介绍,该基金是我省发行的第一只棚改项目专项基金。正是因为这只基金,一年时间不到,该棚改项目完成签约2487户,占总任务的99.2%;腾房2426户,占总任务的96.8%。基金以旧城功能改造、打造综合体开发项目等重要因素给株洲的经济稳增长注入了重要的血液。

  2015年,株洲市抓住全国首批PPP模式试点城市契机,出台了《关于推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式的实施方案》,推出11个示范项目,总投资达230亿元,撬动社会投资650亿元。同时,全年发行企业债73亿元,通过中期票据、短融、股权融资等其他方式融资115.22亿元。4家上市公司及6家新三板挂牌企业定向增发融资27.82亿元。

  “建立了‘政府增信、企业守信、银行授信’的新型政银企合作模式,同时在全省首创了中小微企业的信贷风险四方分担机制,引导银行扩大信贷投放。”株洲市经济研究和金融工作办主任唐琪介绍,2015年,该市银行贷款规模达到1234.06亿元,新增贷款181.2亿元,贷款规模居全省第三位。5年来,株洲市政府先后与18家省级银行机构达成全面战略合作协议,共举办14次各类大型银企对接签约活动,签约金额达1800亿余元。同时,合力解决项目融资中的抵押物、资本金、还本付息等问题,确保贷得到、用得出、还得起,为该市重点产业、重点项目和实体经济提供源源不断的信贷支持。

  2015年10月10日,国家发改委组织召开国家新型城镇化试点工作经验交流会,株洲等10个试点地区代表在会上交流经验。株洲市市长毛腾飞介绍了株洲市城镇化投融资体制改革经验和相关情况。国家发改委副主任胡祖才对株洲市新型城镇化投融资体制改革工作给予充分肯定,认为成效明显,经验宝贵,值得推广。毛腾飞在发言中说,自2014年以来,株洲市围绕试点任务,积极推进投融资体制改革,投融资方式逐步从要素驱动为主向信用驱动为主转变,形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局,有力推动了新型城镇化发展。

  一是做强主体,引导投融资。株洲市改革重组了8家市级政府性投融资公司,出台《关于规范市本级政府性项目投融资管理的意见》,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。二是归集财力,撬动投融资。通过设立5亿元的专项发展基金和6亿元的偿债基金,株洲市与银行合作设立4个总规模达85亿元的专项基金,形成了财政资金-股权资金-信贷资金-社会资金逐级放大的投入模式。三是策划项目,拉动投融资。四是创新方式,激活投融资。株洲市建立“政府增信、企业守信、银行授信”的新型政银企合作模式,多途径解决融资难题。五是简政放权,吸引投融资。

  2015年,株洲市一般公共预算收入达到290.43亿元,比上年增长10%。其中,地方收入191.36亿元,同比增长14.3%。全市税收收入首次突破200个亿,达到202.4亿元,同比增长8.9%。株洲市财政收入总量、地方收入总量、税收收入总量、财政收入人均均量、地方收入增幅、地方收入中税比增幅等6个主要财税指标在全省的排名靠前,达到了“三量齐升”的效果。
2015年,该市一般公共预算支出首次突破300亿元,达到346.11亿元,同比增长18.5%。其中,用于教育、三农、社保、医疗卫生等民生领域的支出249亿元,占一般公共预算支出的比重达到72%。

 

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