“摸底”养老金-1

 证券市场满腔热忱期待的养老金（下亦称“社会保险基金”）入市，随着人力资源和社会保障部（下称“人社部”）2月23日宣布该事宜尚无明确时间表而将渐趋沉寂。

但是，关乎于社会保险基金管理和运营的一场变革即将启幕。

本报获悉，一项史无前例的针对社会保险基金的大检查正在全国范围内展开。自2月中下旬开始，国务院专项检查组开始进驻各省，对各地养老金的收缴、管理、支配等各方面的情况进行摸底调查。

据了解，此举既是国家审计署今年的重点工作之一，也是为目前市场热议的养老金运营管理包括入市等制定政策的依据。全面检查之后，国务院或根据具体情况，出台统一的养老金政策。

据中央电视台报道，2月23日，人社部副部长胡晓义表示，社会保险基金如何实现投资运营保值增值，是一个很复杂、需全面研究的过程。报道中还提到，今年1至4月，国家将在全国范围内对社会保险基金进行审计，三项基本养老保险、三项基本医疗保险将是审计重点。此外，对地方试点或开展的机关事业单位养老保险、农民工综合保险也将一并进行调查。

逐级分层检查

接近财政部的一位人士透露，就此次养老金全国大检查，有关部门已经开过协商会，原则上先摸底，再分片分区进行检查。

2月22日，一位地方政府官员告诉本报，关于此次养老金检查，仅一个省的检查条款就有90余项，预计将耗时两个月时间。

据其透露，全国性的审计检查将逐级分层进行，如国务院检查组对省、省级检查组对市、市级检查组对县，等等。而全国各层级检查全面做完，估计要半年左右的时间。“在大检查期间，除正常支出外，所有的社会保险基金管理和使用都停下来。”上述地方政府官员称。

无独有偶，近日，一些关注辽宁省投标养老金受托管理人的基金机构亦获知该进程并未真正启动。

记者从接近人社部人士处了解到，目前对养老金投资运营讨论的主要有两种基本模式：一种是委托全国社会保障基金理事会管理，另一种是各省市场化招投标。前者已有试点——约两三年前在做实东三省基本养老保险时，黑龙江和吉林省已将约1.5%比例的养老金委托于全国社会保障基金理事会管理；而辽宁省是第二种情况。市场传言，辽宁近几年一直寻求市场化招标的方式征选管理人。

一位长期关注地方养老金的机构人士称，由于辽宁省是最早做实基本养老的省份，规模较大，也最受市场关注。2011年底，辽宁省养老金规模约有800多亿元。

目前，证监会在养老金入市方面的推进较为积极，郭树清曾数次在公开场合发表言论。基金公司同样反应积极。“最近许多大型基金公司机构业务部的人员都在往北边跑动，辽宁、广东是劳工大省，在全国养老金这块大蛋糕中金额最大，养老金业务很可能是未来公募基金发展的重点。”一家大型基金公司机构部负责人称。

而无论是选择黑龙江和吉林模式，还是自主招投标，最终基金公司等机构都会是最终的管理人选。由于连续两年没有赚钱效应，公募基金管理资产规模连年缩水，机构资金相对稳定且资金量大，地方养老金入市被许多基金公司看作未来业务重点。

然而，来自辽宁省的最新消息显示，养老金入市暂缓。下一步或将是等待一个统一的政策和方案。

一位社保专家表示，养老金也具有财政属性，因此也必然接受财政部门的监管。在国家审计署官网上赫然标有“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”

早在去年5月，在审计署举办的2011年养老保险基金审计调查视频培训上，副审计长余效明就即将开展的养老保险基金审计调查提出要求：要全面掌握基金的总体收支、结余规模和养老保险政策的执行情况，特别要关注地方政策与国家政策不一致的问题；以及现行养老保险制度存在的体制性、制度性缺陷等三个重点，有针对性地开展审计。

问题或将现形

“1.92万亿元（截至2010年底）养老保险基金规模相对正步入老龄化国家的十几亿人口来说，只是杯水车薪，仍需要地方财政补贴，且资金缺口很大。”上述社保专家称。

“养老金检查最大的悬念是缺口未来到底有多大。”财政部国有经济研究室主任文宗瑜表示，他估计，大检查可能会暴露出一些问题，例如各地养老金账面与实有资金是否相符？目前地方资金很紧，而地方政府所能管控的就是社会保险基金，是否会有挪用现象等。

在文宗瑜看来，社会保险基金现存三大难题：统筹水平很低，除了几个直辖市实现统筹之外，有些省连地市一级的统筹都未做完；其次是社保水平极低，不排除上海、北京的账面结余很多资金，但一些欠发达地区“差钱”；最后是整个社会保险管理体系较为混乱，多头管理，多头开户。

上述社保专家说，在两三年前的一次医疗保险基金审计中，就发现不少问题，诸如医疗保险资金被挪用、账面与实有资金不相符等。重要的是“现收现付制”不同于国外的“积累制”，在“现收现付”机制下，由于历史原因，很多社会保险基金的个人账户都是虚值，很难固定划出一笔资金交由或委托给社会机构去投资。“过去全国‘现付现收’的平均水平，只够发三个半月的社会保险基金。”该专家称，“正在步入老龄化人口的中国，还有一个社会保险基金隐形债务的问题亟待研究解决。”