中国人口新刻度：人口红利加速衰减？-2

　　“这意味着此时依赖劳动力供给量大，来刺激经济增长的优势条件丧失，中国经济增速可能会开始掉头向下。”他说。

　　此前国研中心专门报告显示，随着中国劳动力廉价的优势逐步丧失，中国的潜在经济增速可能在“十二五”后的某一年下降2-4个百分点。

　　社科院人口所所长蔡昉和王德文等学者研究的结论是，中国在20世纪最后20年人均收入增长的四分之一可归因于人口红利，他们认为，在2013年人口抚养比将呈不断下降趋势，而这相应会带来人口红利的转折，蔡昉预计我国的人口红利只剩10年左右，清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰更是认为，中国人口红利只剩3年。

　　据此有人口专家建议，中国需要尽快调整计划生育政策，使得总和生育率水平提升。

　　所谓的总和生育率，即一个妇女一生中生育孩子的总数。按照人口学的规律，全国总和生育率2.1是人口更替的一个平衡指标。一旦总和生育率超过2.1，人口数量就会增长，而小于2.1，人口数量就会下降，只有保持2.1，人口总数才会保持稳定。

　　王金营介绍，目前的总和生育率预计比学界一般认为的1.8要低，这意味着下一步一胎政策需要调整。

　　并且，从国外观点看，多个国家为了缓解老龄化问题，往往采取鼓励生育的政策以提高生育率。这也被专家佐证为需要大胆放开“二胎”。

　　但在翟振武看来，放开二胎政策就可以缓解人口老龄化，是个误解。

　　“我国从2000年起进入老龄化社会，老年人口正以每年800万的速度递增，目前已达到1.5亿人。预计到2040年前后，老年人口将达到4亿人的峰值，占总人口的31%左右。目前，我国的出生率是1.7至1.8，即一对夫妇平均生1.7至1.8个孩子，即使从现在开始实行普遍的‘二胎’政策，将出生率提高到2，到2040年，也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%，意义不大。所以，放开二胎政策对缓解老龄化的作用可谓杯水车薪。” 翟说。

　　在这个问题上，于学军与翟振武的观点相同。

　　2007年于在接受某网站采访时就表示，人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生有着深刻的社会、经济、文化方面复杂的背景和原因，不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。

　　在他看来，多生孩子不一定能解决养老问题，重要的是养老制度的设计。如果真的放开生育政策，可能会在某种程度上缓解老龄化的问题，但是又可能带来另外的负面影响。

　　专家建言：审慎放开“二胎”

　　在上述基本走势的判断，下一步人口综合政策作何走势，主流的观点仍是严控和均衡发展。

　　此前“十二五”规划公布的表述仍然是“控制人口”，并且几乎全盘采纳了国家计生委“人口长期均衡发展”的思路。

　　而简言之，人口长期均衡发展，涉及到人口发展，与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应等方面。

　　在这一问题上，翟振武的思路与人口计生委是相同的，其中的关键点之一在于对“放开二胎”政策的慎重。

　　翟振武介绍，目前，虽然放开二胎的呼声较高，然而独生子女政策引起争议较多的主要在城市，而在占人口大多数的农村地区，普遍施行的是一胎半或两胎政策，人口增长压力不小。与此同时，上世纪70年代以来出生的1亿多独生子女，大部分已进入生育期，多数夫妻双方均为独生子女，可生二胎。因此，要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，冒的风险较大。

　　当然，审慎地放开，也在探索和推进。

　　在今年两会期间的3月6日，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑人口政策的调整。他指出，“二胎政策到‘十二五’末期可能会放开。”

　　社科院人口所在江苏城乡调查时发现，家庭在考虑生育问题时，并不是完全依照生育政策，而是自己的需求条件作为出发点。

　　“有很多人认为中国人还是很喜欢要孩子的，如果政策允许，还是会生两个甚至更多。但是在调查过程中我们发现，符合生二胎标准的家庭占1/3，但这部分家庭只有10%选择生二胎。”课题负责人社科院人口所研究员郑真真告诉记者。

　　在她看来，生育政策对人们的生育意愿和生育行为的影响已不是首要因素，经济、社会、文化等因素才影响人们的生育决策，即便放开二胎，也不会“一放就乱”。

　　中国人口与发展研究中心研究员王军平也认为，从双独二胎（父母双方都是独生子女），到单独二胎，到放开二胎，这个方向是没有问题的。但是决定这个政策实施的时间，还需要中央来定。

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