中国人口新刻度：人口红利加速衰减？-1

　　专家指出，全面放开二胎条件还不成熟，但未来夫妻有一人是独生子女或可生二胎。

　　中国人口标尺刻度再次改写。

　　4月28日，国家统计局公布第6次全国人口普查最新数据，数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。

　　令人口学家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。

　　决策层显然已在未雨绸缪。

　　4月26日下午，于学军与翟振武早早来到中南海。一位计生委中的开明派官员，一位中国人口研究的主流学者，他们的任务是为中共中央政治局讲解人口形势。

　　当日下午，中国人民大学社会与人口学院教授翟振武、国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心研究员于学军，对当下中国人口战略给出了他们的意见和建议。

　　最新人口普查数据进一步佐证了专家此前达成的共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。在此共识基础上，下一步人口和计划生育政策的走势，却仍有分歧。

　　一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束，以及老龄化进程不断加快的局面；而另一学者则看到人口政策稳定和均衡的必要性。翟和于就持后一种观点，两人都认为盲目放开二胎，并不一定对老龄化的缓解有作用。

　　鉴于我国人口基数太大，生育态势未明，对于人口综合政策，官方和学界主流的观点仍然是严控和均衡发展，并审慎放开二胎。

　　当然翟振武也承认，随着社会的发展，计划生育政策对人口的影响力越来越弱，经济的发展、生育观念的转变起的作用越来越大，计划生育政策不可能一直存在下去。

　　“今后有可能在试点基础上，逐步允许夫妻双方只要其中一方是独生子女的‘单独’家庭，也可生育两个小孩。”翟说。

　　人口增速下降

　　提到人口形势，最基本的是对当前人口数量及增长态势的研判。

　　自然增长率在下降基本上是学界和官方达成的共识。

　　国家统计局局长马建堂介绍，根据第六次人口普查（以下简称六普）数据，过去十年人口年均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点；十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。

　　社科院人口所研究员郑真真补充道，从1990年代末期，中国的自然增长率就在10%以下，这是一个非常低的增长率。

　　另一个支撑人口增速下降的证据，来自人口统计数据之间的“矛盾”。

　　根据2010年的统计公报，根据预计，2010年末全国大陆的总人口134100万人，而本此次六普的数据却显示，2010年11月1日参与人口普查登记的全国总人口为1339724852人，普查数字低于统计公报数字，这还在多年来是第一次。

　　中国人口新刻度：人口红利加速衰减？

　　中国社科院人口所研究员张翼很纳闷，张指出，一般情况看，普查数字要高于抽样数，本次却相反，并且减少的数量并非漏登率带来的，“此次漏登率比五普低，六普数据应该更准确些”。

　　张翼介绍，从学理上解释该矛盾可发现，如果通常更认可普查数据，那么，中国的人口总数增速，实际上在快速下降，并没有抽查和预测数据那么快。

　　这一点，马建堂也提到。他在新闻发布会上介绍，过去十年，人口净增长7390万人，年均增长率是5.7‰；这与1990年到2000年的十年间，人口净增长1.3亿，年均增长是10.7‰，不可同日而语。

　　“后一个十年比前一个十年人口净增长减少了约5600万人，表明我国人口过快增长的势头继续得到有效的控制。”马说。

　　而这，得益于一直以来我国实行的计划生育政策。马说，中国有效控制了人口的过快增长，“实现了人口再生产类型从‘高、低、高’（高生育率、低死亡率、高增长率）的模式向‘低、低、低’（低生育率、低死亡率、低增长率）的模式转变。”

　　即便如此，对下一步人口的总体增长态势，主流的观点并不认为需要掉以轻心，反而是谨防反弹。

　　不久前，包括翟振武在内的人大、北大等10余所高校80多名研究者得出研究结论，预计“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”，“十二五”期末人口总量将达到13.9亿左右；人口惯性增长势头依然强劲，未来30年还将净增2亿人左右；人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。

　　从官方发布的报告中，也不难看出对人口反弹的担忧。此前由人口计生委主持的，于学军等多位研究者参与的国家人口发展战略研究报告就认为，由于流动迁移人口规模庞大，增加了计划生育管理和服务的难度，低生育水平面临反弹风险。

　　该报告的课题组同时认为，现阶段的低生育水平很不稳定，群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能，尤其自实施计划生育政策以来，全国累计共有近1亿独生子女，这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。

　　人口红利加速衰减

　　在前述较低生育率水平判断基础上，加之老龄化进程的加快，一些官员及学者开始担忧

　　人口红利的加快结束。

　　国家统计局局长马建堂就持此观点。

　　所谓的“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件。

　　测算发现，2010年的劳动年龄人口比2000年增加了1.5亿，年均增加1500万。但0-14岁的人口在2000年是2.89亿，目前减少到2.22亿，减少了6000万。

　　由于新出生人口在快速减少，河北大学人口研究所副所长王金营判断，预计在2015年左右新增劳动年龄人口会变为零，而总的劳动年龄人口，约在2017年到2022年的某一年，进入高峰后开始下降。

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