深化投融资体制改革

近日召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议强调，要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。会议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》，提出深化投融资体制改革，要确立企业投资主体地位，平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资。客观而言，中央此次鼓励民营经济发展具有重要战略意义。瑞士信贷日前发表的报告称，在房地产去库存大潮下，多个千亿级的国企房地产巨无霸正在中国崛起。如中信出售物业交易、万科牵手深圳地铁、招商局去年成功重组其地产业务等显示，中国与房地产相关的国企重组渐成趋势。

　　从中国改革的趋势来看，优势经济资源向民营经济开放并非坏事。虽然在强调中国社会主义市场经济时，仍然强调公有制经济的主导作用，但从中国改革开放历史和市场化发展的实践来看，以民营经济为代表的市场化进程已成为中国经济的主要推动力。可以这样说，未来有活力的中国经济，一定是一个民营经济健康发展、在绝大多数市场领域居于平等地位的经济格局。

　　不过，民营经济和国有经济在近年的发展却时常出现反复，虽然中国的市场规模扩大了很多，但每一次都导致经济资源向国有经济集中。中国的“一带一路”倡议要落地实施，需要落实到具体的投资项目上。从目前的观察看，这些项目和投资大部分都落到国有企业身上，金融资源的投放和配置也向国有企业集中，尤其是一些大型国企。在名义上民营企业也可参与，但政府部门在各种审批阶段所设立的条件，民营企业就过不了关，因此难以从这一国家战略中分享过多的资源。如果民营企业无法占用优势经济资源，会形成中国经济增长中最大的结构性问题，必然导致整个中国社会的经济资源利用效率降低。这对中国经济、社会发展都会带来长期影响。正如耶鲁大学金融学教授陈志武所言，民营经济生态环境一路颠簸，若决策层对经济理念的认识不改变，改革不发生的话，民营企业的生态环境风向可能随时发生变化，民营经济随时可能靠边站。

　　由此而言，中国必须从大政策入手，提振大环境，改变大氛围。而大力发展民营经济就是着眼于改变市场环境和氛围，通过提振实体经济来影响市场信心的一种政策操作。当然，面对2016年的宏观经济形势，吸引民间资本、实施积极的财政政策不能光喊口号，还需进行一系列的改革：一是积极的财政政策，唯有结构性减税和加大转移支付，推动公共基础设施和环保投资以及基础性技术支撑体系和创新科技的发展，提高民营企业抵御全球经济放缓的能力，才能增进就业，真正把经济工作的重点——扩大内需推动起来。二要改革投融资体制，把倾向于国企的投资体制转向于重效益的市场化投资体制。中国近几年的投融资体制建设，实际上取得进展的只有融资体制，倾向国有企业的投资体制依然没有得到切实的改变，致使国企获取了财政和银行的绝大多数资源支持。三要切实打破国有企业垄断，切实推行积极的市场化产业政策，让民营资本进入铁路、市政、能源、社会事业等领域，以填补国有企业的投资短板，改善项目建设和运营体制，提高质量和效率。总之，诚如专家所言，切实改革投融资体制关键是打破国有企业垄断。

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