海航违法占海被叫停 3亿融资或生变

2月5日，海航创新(600555)公告表示,子公司“浙江九龙山开发有限公司”(以下简称开发公司)收到平湖市农业经济局《责令停止用海行为通知书》,平湖市农业经济局认为开发公司在实施九龙山西沙湾景观配套二期工程过程中未经批准占用海域，责令该公司立即停止未经批准占用海域的行为。?《中国经营报》记者发现，海航创新为了推进九龙山西沙湾景观配套二期工程建设，其项目公司在2015年底进行了一笔3亿元的融资。《增资扩股协议》约定，上述应用投资价款的项目，在实际拨款前，项目公司应保证该项目的合法合规性。

　　海航创新在公告中表示，因公司前期股东间争议导致公司新旧董事会和管理层移交中曾出现一些问题，上述相关涉嫌违法违规行为及行政处罚问题，公司在进一步核查中。同时，由于围垦项目所在地理位置的特殊性，浙江省钱塘江管理局与平湖市农业经济局两家不同政府机构各自提出其拥有管辖权，这对该项目施工及后期申请土地权证等可能会产生影响，该工程项目可能会存在较大风险。

　　4月12日，平湖市农业经济局向本报记者表示，该局将对此继续予以关注，加强监督检查，如涉及新的违法行为，将依法予以查处。

　　实际上，海航创新前身是上海九龙山旅游股份有限公司，2016年2月2日，该公司中文名称变更为“海航创新(上海)股份有限公司”。2月18日起，公司A股证券简称变更为“海航创新”。

　　海航创新公告表示,平湖市农业经济局于2月1日对公司子公司浙江九龙山开发有限公司发出了《责令停止用海行为通知书》(平农海[2016]001号)。上述通知书表示，经查，你(单位)在平湖市九龙山西沙湾海域实施未经批准占用海域的行为,违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，依据《中华人民共和国海域使用管理法》第三十九条的规定，本机关现责令你(单位)立即停止未经批准占用海域的行为。特此通知。”

　　海航创新表示，经核查，公司子公司平湖九龙山围垦工程有限公司(以下简称“围垦公司”)于2011年9月27日获得嘉兴市发展和改革委员会《关于平湖市九龙山西沙湾景观配套二期工程核准项目的批复》(嘉发改[2011]311号)，于2014年9月19日获得浙江省钱塘江管理局《关于平湖市九龙山西沙湾景观配套二期工程涉河涉堤建设项目的复函》(浙钱许[2014]25号)。

　　海航创新称，据了解，对于上述围垦项目，浙江省钱塘江管理局与平湖市农业经济局均提出应属其管辖。平湖市农业经济局(平湖市海洋与渔业局)对此向本报记者表示,该局作为平湖市海域使用管理的政府职能部门，负责平湖市内海域海岛等涉海事务的监督管理职责。浙江九龙山开发有限公司在平湖市九龙山度假区开发建设过程中涉及了用海行为，在实施九龙山西沙湾景观配套二期工程过程中未经批准占用海域，涉嫌违反了《中华人民共和国海域使用管理法》的相关规定，我局于2月1日向开发公司发出了《责令停止用海行为通知书》。上述公司已停止了用海行为。同时，根据相关规定和程序，我局已对该未经批准占用海域的行为进行了立案调查。目前，调查工作正在进行中。

　　实际上，平湖市农业经济局此次曾多次对开发公司的违法行为做出行政处罚。海航创新在上述公告中表示, 经进一步核查发现，平湖市农业经济局曾于2011年4月21日对开发公司出具《行政处罚决定书》(平农海处罚[2010]001号)，主要内容为：经查，你单位于2010年9月6日至2010年10月期间,在未取得海岛使用权的情况下，擅自实施平湖市九龙山西沙湾围堤与无居民岛小孟屿之间的填海连岛工程，占用海域面积1438.4㎡的行为，违反了《中华人民共和国海岛保护法》第三十条第三款的规定”。“本机关决定对你单位作出责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款人民币18.8万元整的行政处罚。”

　　2013年12月12日，平湖市农业经济局对开发公司出具《林业行政处罚决定书》(平农林罚书字[2013]第4号)表示，根据群众举报，我局于2013年10月15日对你公司擅自改变林地用途案的行为予以立案调查。现已查明，你公司因九龙山西沙湾围海需要，擅自对平湖市林场3林班27小班小孟屿山实施机械开挖作业。我局认为你公司的上述行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条和《浙江省林地管理办法》第十五条的规定，已构成违法。”“我局决定对你公司作出如下行政处罚：1、责令恢复林地原状; 2、罚款人民币3万元整。”2014年10月10日，平湖市农业经济局对开发公司出具《行政处罚决定书》(平农海执处罚[2014]001号)，主要内容为：“经查，你单位于2013年5月至2014年7月期间，在平湖市九龙山西沙湾，因未取得海岛使用权的情况下，擅自在无居民海岛小孟屿实施九龙山国际游艇会所游艇通道工程，对山体进行平整..违反了《中华人民共和海岛保护法》第二十八条、第三十条第三款的规定”。“依据《中华人民共和国海岛保护法》第四十八条的规定，本机关对你单位作出责令停止违法行为，并处罚款人民币28万元的行政处罚。”

　　4月2日，本报记者在现场调查发现，目前开发公司在小孟屿实施的九龙山景区陈山游艇通道工程已接近完工。平湖市农业经济局在接受本报记者采访时对此解释说,至2014年10月该局作出行政处罚决定时，该游艇通道工程已基本完工，目前处于停工状态。

　　事实上，海航创新为了推进九龙山西沙湾景观配套二期工程建设，其项目公司在2015年底进行了一笔3亿元的融资。2015 年12月17日，海航创新公告称，为加快发展平湖九龙山围垦工程有限公司相关业务，下属全资子公司上海九龙山投资有限公司(九龙山投资)拟与建信资本管理有限责任公司(建信资本)开展合作，签订《增资扩股协议》与《股权收购协议》。增资款将用于九龙山西沙湾景观配套二期工程建设。

　　公开资料显示，围垦公司的注册资本为5000万元，其中九龙山投资和嘉善环城光电科技有限公司各出资人民币2500万元，分别持有其50%股权。九龙山投资、环城光电、围垦公司和建信资本拟签署《增资扩股协议》，围垦公司将增加注册资本3亿元，新增注册资本全部由建信资本以3亿元认购，九龙山投资和环城光电均放弃此次增资的优先认购权。

　　增资后，围垦公司注册资本为3.5亿元，建信资本将持有围垦公司85.72%的股权，九龙山投资和环城光电分别持有围垦公司7.14%的股权。公告显示，建信资本不参与围垦公司的日常经营，并委托九龙山投资和环城光电行使股东权利，不干涉围垦公司董事会成员(除了建信资本委派的一名董事)、监事及高级管理人员的任免。增资完成后，九龙山投资将通过董事会及高级管理人员等安排，保持对围垦公司的实际控制权。

　　此外，九龙山投资和建信资本还拟签署《股权收购协议》，双方约定在建信资本增资款到位后18个月内，由九龙山投资向建信资本溢价购买其持有围垦公司85.72%的股权，股权收购溢价款以增资实际缴付的增资款为基础，按9%/年溢价计算，按季度支付溢价款，并于投资期限到期时一次性付清剩余股权收购款。

　　海航创新当时表示，签订《增资扩股协议》，增资款将用于九龙山西沙湾景观配套二期工程建设，有利于加快围垦项目开发进度，未来预期可获得土地增值收益。而签订《股权收购协议》将使得九龙山投资持有围垦公司92.86%股份，从股权上进一步增强对围垦公司的控制。

　　2015年12月26日，海航创新公告表示,2015年12月24日，公司控股子公司平湖九龙山围垦工程有限公司取得了工商变更后的营业执照，注册资本变更为35000万元人民币，股权结构变更为公司全资子公司上海九龙山投资有限公司出资额2500万元人民币，占注册资本7.14%;嘉善环城光电科技有限公司出资额2500万元人民币，占注册资本7.14%;建信资本管理有限责任公司出资额30000万元人民币，占注册资本85.72%。

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