政策难以落实

　　事实上，政府并非没有给予民办养老院以财政性支持。2000年以来，国家便陆续出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》等文件。非盈利性的民办养老院不仅能拿到一次性的建设补贴，还有床位补贴，税收减免、水电优惠等各项政策。

　　以北京市为例，2013年北京市就印发《关于加快本市养老机构建设实施办法的通知》，通知中给予社会资本投资建设的非营利性养老机构一次性建设资金支持。并要求区（县）政府固定资产投资按1:1比例配套。

　　然而从政策出台到政策落实还有很长一段距离。成绯绯认为：“有些地方政策落地有延迟，有些地方到目前为止也没有落地。”其主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配。

　　除了资金配套，在实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象。这让养老院的不少运营者们“既非常郁闷又哭笑不得”。

　　张福祥告诉记者，在养老院二期进行建设前，北京市西城区民政局曾希望他在原有养老院基础上进行床位和护养设备的扩建，并保证运营建设补贴“一定到位”。然而当他“孤注一掷地把房子和车抵押掉，借了高利贷，完成了二期的建设”，民政部门在审批环节，却因此次申报与2014年申请的用于“医疗和洗浴”的功能完善补贴属于“重复申报”，将其申请退回。

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