不良资产处置成难点

       目前，这项业务的开展大多需要政府的介入，有些地方尝试政府出面设立风险补偿金机制，一旦出现风险，按照条件，由政府、银行和担保公司三方共同分担。

       一位了解农村金融业务的地方银监局人士对《经济参考报》记者说，由于法律障碍没有突破，实际上农地和宅基地等在市场上不能实现完全自由地流通，因此风险通道实际上没有打开，银行对发放土地经营权抵押贷款积极性不是很高。“大部分银行放贷都是通过和担保公司合作，但除非是政策性的担保公司，否则一般的担保公司也是不愿意介入的。”他坦言。

      中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前在接受《经济参考报》记者采访时就表示，这种模式的典型案例就是上海自贸区，靠立法机关在一定期限内在一定范围进行授权，同意在特定地区不实行部分法律的部分条款。如果试点效果好就是未来修法的重要依据，如果效果不好就退回去，再想其他办法。

      专家分析称，此次指导方案最大的意义在于明确了试点地区可以暂时突破法律限制，具体到是哪些法律条文可以突破，之后将会下发进一步的文件进行详解。

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