“应当”是指强制还是鼓励

　　“从文件的内容来看，要求‘机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金’，这里的‘应当’是指强制还是鼓励，如果是强制，那么以消除不公而推出的养老保险制度并轨的改革很可能会引发新的不公。”陈秉正认为，因为企业年金制度并非强制，且参与企业和职工的比例还很低，如果政府财政每年拿出巨额资金来为机关和事业单位职工建立个人账户的职业年金，是否意味着对企业职工的“不公”值得深入探讨。

　　除了职业年金制度的定位外，当前最重要的是，针对在职人员尤其是即将退休人员的过渡性养老金的计发办法如何确定。陈秉正续称，“当机关事业单位职工参与社会基本养老保险的个人账户和职业年金个人账户尚未形成较充分积累的情况下，为了不使机关事业单位即将退休职工的待遇有明显下降，过渡性养老金的计发办法就显得尤其重要。”

　　文件载明，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度；并逐步建立独立于机关事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　2014年12月下旬，国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告被审议时，国务院副总理马凯在报告发言中称，虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度双轨运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

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