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加快建立房地产平稳健康发展长效机制

2016年12月15日 09:45    110

  中共中央政治局12月9日召开会议,分析研究2017年经济工作。

 

  会议指出,要清醒看到,经济运行仍面临不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出,一些领域金融风险显现,部分地区困难较大等。对这些问题,要高度重视,努力加以解决。

 

  《每日经济新闻》记者注意到,在2017年经济工作主要任务的部署上,会议要求,加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革,更好发挥经济体制改革的牵引作用。

 

  供给侧改革依然是明年经济工作的重点。

 

  会议要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

 

  “三去一降一补”作为供给侧改革五项重点任务,会议强调要深入推进,并且有实质性进展。

 

  中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示,供给侧改革在推进“三去一降一补”过程中将更加注重引导产业转型升级,更加注重政策间的协调与配合。

 

  对于去产能,周景彤表示,2016 年煤炭、钢铁行业退出目标分别为未来 5 年去产能工作目标的30%-45%、50%左右,均有望提前完成,这为后续去产能的推进争取了更多空间。

 

  周景彤认为,2017 年是推进煤炭和钢铁行业淘汰落后产能工作任务的第二年,去产能还将是重点任务,通过安全、质量、环保、技术等引导产能退出,严控新增产能,加强企业兼并重组等仍是主要手段。

 

  会议还指出,要积极推进农业供给侧结构性改革,大力振兴实体经济,培育壮大新动能,加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

 

  房地产一直是中国经济增长的重要支撑力量之一。国家统计局新闻发言人盛来运表示,三季度房地产对经济增长的贡献率在8%左右。

 

  全国房地产商会主席顾云昌表示,2016年的中国楼市是历史上最辉煌的一年,同时也是最复杂、最纠结的一年。从2016年整体的形势看,上半年的任务是去库存,下半年的重点变成了控房价。

 

  《中国住房发展报告(2016-2017)》指出,本轮楼市过热主要集中于一线城市与部分二线城市等热点城市,无论是热点城市房价的上涨幅度还是风险的积累程度,均已超过2009-2010年,值得各界高度警惕。但全国总体风险仍然处在可控的范围。

 

  顾云昌表示,房地产市场的变化,隐藏在背后的因素,是需求的问题。有些城市需求量很大,还在爆发;有些城市没有需求。如果我们控制了价格,就会留下后遗症。房地产调控是兴奋剂、镇定剂,市场不好的时候打兴奋剂,市场太好的时候打镇定剂,这是一种短期的药,而长效药是供给侧的改革。

 

  “房地产调控将更加强调控房价、去库存和建机制。”周景彤说。

 

  对于房地产长效机制的构建上,上述报告指出,一是调整发展战略,让房地产与宏观经济、城市化协调发展。第二,加快相关制度改革,释放新需求去库存并对冲市场调整。第三,在土地、金融、财税等关键领域实现改革突破。第四,健全楼市调控的工作机制,完善楼市调控的问责机制。

 

 

  会议要求,加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革,更好发挥经济体制改革的牵引作用。

 

  国企改革方面,中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示,明年改革的重点可能侧重在体制框架、机制和经济结构三个方面。框架仍以三层国资管理体系为主,机制主要是企业制度以及推进混合所有制改革;结构则是完善国资布局、加快兼并重组步伐、形成新动能等。同时,目前国企改革也亟待从试点到推广典型经验。

 

  财税领域,早在2014年6月30日,中共中央政治局召开会议就审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》的出台为“十三五”乃至今后更长一段时间的财税体制改革规划了蓝图。

 

  根据《方案》,未来一段时期的财税体制改革将重点在改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系三个方面。

 

  国研中心宏观经济研究部巡视员魏加宁近期在“2017《财经》年会”上表示,财税改革方案是在各项改革里最早报给中央批准的。现在看来,预算制度改革成效显著,税收制度改革部分完成,央地关系的改革基本上没有太大的动作。

 

  全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示,总体来说,困难还相当明显,怎么攻坚克难,整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求,已经到了改革深水区,一定要冲破利益固化的藩篱,最后达到的境界应该是各级政府也能进入财权与事权相匹配的状态。

 

  在国家金融与发展实验室理事长李扬看来,下一步金融领域的改革有六个重点。第一,进一步建立金融市场当中的基准体系;第二,中国的金融体系现在需要组织、动员并配置长期资金;第三,下一步要发展的是普惠金融;第四,要建立支持中国企业走出去的,或者更宽一点,支持中国版的全球化金融体系。第五,今后几年管理好金融风险是改革的任务;第六,中国推进全球化的过程中,推进市场化的过程中,一定要坚持市场化、法治化、全球化原则。

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