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多项农地改革试点进入总结阶段:三权分置或出台详细措施

2016年11月28日 10:03    110

  在地随着12月临近,一年一度的中央农村工作会议即将召开。按照惯例,会议将部署下一年的农业农村工作,并将审议新的中央一号文件。针对明年农业领域的工作重 点,多位专家在接受记者采访时分析称,多项涉及农村土地改革的试点将进入总结阶段,好的试点经验将升华为政策或法律,也有些改革措施要进行微调。

 

  多位专家表示,作为"十三五"的开局之年,政府连续出台了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业"十三五"发展规划纲要》、《全国 农村经济发展"十三五"规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看,供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明年中央一号文件在这方面 的部署势必会更具体。

 

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,和往年不同,明年的中央一号文件虽然可能也会有一些新的提法或改革动作,但不会是方向性的调整。近年来, 我国针对农村的产权制度、土地制度、价格形成机制等开展了多项改革试点,很多试点已经到了要总结经验的阶段,所以明年农村工作的重点应该是如何把这些经验 升华为政策或法律,在继续执行和完善已有政策措施的同时,也要对一些政策进行适度微调。

 

  中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉记者,明年土地制度改革仍将是"三农"领域的一个重点。

 

  今年决定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等"三权"分置预计会出台更为详细的措施。

 

  除此之外,农村土地制度改革试点还有几项重要工作将在2017年底告一段落。按照中央此前规划的时间表,到2017年底,农村土地承包经营权确权登记颁证 试点工作,农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等"三块地"改革试点工作都将 完成。届时,对实践证明可行的改革措施,全国人大将修改完善有关法律;而对实践证明不宜调整的,则将恢复施行过去的有关法律规定。

 

  目前,农村承包地确权登记颁证整省试点已经达到22个。这是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作,只有通过确权颁证,才能确定土地对应的权属关系, 展开其他各项改革工作。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前介绍,这次开展确权登记颁证工作可以分为"解决问题、赋予权能、信息平台共享"等三 大主要任务。一是要"摸清家底",要把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户拥有土地的数量、位置、面积搞清楚;二是要明确相关的权能,尤其是承包经营权的 权能需要在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认;三是要通过确权工作建立一个信息平台。下一步流转和相关的产权市场建设等工作,可 以在降低成本的情况下共享相关信息,这本身也是确权登记颁证的一项工作。

 

  而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等"两权"试点方面,目前全国已经有近300个县级行政区开展了相关试点,其中,农村承包土地的经营权抵 押贷款试点232个县级行政区,农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区,有13个地区重叠,两项试点共计278个县级行政区,大约占全国县域行政区 域的9.7%。

 

  多位专家和基层人士在接受《经济参考报》记者采访时表示,有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足,农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但抵押担保 机制体系不健全、土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵押物处置难等问题,是目前各地普遍面临的情况,也需要在未来的试点中予以解决。

 

  针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村"三块地"改革,国家部署了33个地区进行试点。专家表示,"三块地"的试点改革 是封闭运行的,目前的步伐可能相对偏慢。以集体经营性建设用地入市改革试点为例,在试点地区,农村集体经营性建设用地不再经过征地程序,而能以集体土地的 名义上市交易。基层表示,改革给农民带来了前所未有的"获得感",但在土地出让收入应当如何分配、集体土地能否和国有土地一样抵押融资等问题上还存在疑 惑。另外,企业也存在担忧,例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押融资等。

 

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