民间投资环境规范

　　为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，国务院近日印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》），通过18个“不得”来部署建立和实施公平竞争审查制度。

　　例如，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标、投标活动；不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；不得超越定价权限进行政府定价等。

　　公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在，对市场的影响也颇大。

　　以民间投资为例，从国家统计局最新公布的数据来看，今年1—5月，我国城镇固定资产投资同比增长9．6%，增速比前四个月回落0．9个百分点，创2000年5月以来新低。其中，民间固定资产投资进一步恶化，同比增长3．9%，比前四个月回落1．3个百分点，也创下了历史新低。

　　有不少观点认为，当前的民间投资下降，或许与“市场环境不太友好、缺少公平竞争”有关。换言之，当政府以政策对市场进行干预时，一旦存在可能导致缺乏公平竞争的政策倾向，或将促使市场逐渐失衡，继而引发民间投资者对市场环境的担忧。

　　国家统计局国民经济综合统计司司长盛来运分析称，民间投资增速之所以回落，一方面是因为近年来工业品出厂价格持续下滑，一定程度上影响了投资积极性；另一方面，也与某些行业放开力度不够大有关。

　　从国务院派出督导组的调研情况来看，当前，仍有一部分领域对民间资本在准入上放得不够开，存在不少“弹簧门”、“玻璃门”，这在一定程度上限制了民间资本的进入。其中，不乏有部分政府为达到地方保护、区域封锁的目的，出台排除、限制竞争的政策措施所造成的结果。

　　滥用行政权力，依靠行政手段制定不公平的产业政策和地域政策；排除、限制相关行业的市场竞争，偏袒本地企业等做法屡见不鲜。而这些限制公平竞争的做法之所以时有存在，究其原因，一方面是部分地方政府片面追求GDP增长所致，另一方面，也与我国当前相关制度不健全，政府行为难以规范不无关系。

　　上述《意见》要求，政策制定机关在政策制定过程中，需进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，都要纳入审查范围。经审查具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合要求后出台。对未进行公平竞争审查的，不得出台。

　　可以看到，《意见》提出的公平竞争审查制度旨在约束政府行为、规范政府之手，从政策制定的源头着手，逐步清除排除、限制竞争的政策措施对市场公平竞争的干扰，从而建立统一有序、公平公正的市场环境。对于民间投资而言，此举将减少许多政策的不一致性和不确定性，放宽准入门槛，有效改善民间投资的市场环境。

　　事实上，不仅是对于民间投资而言，而且对于整个市场环境来说，公平竞争都是保障市场经济健康发展所必备的条件。建立公平竞争审查制度，在防止政府过度和不当干预市场，保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的同时，还可降低制度性交易成本，克服市场价格和行为扭曲，从而调动各类市场主体的积极性和创造性，培育和催生经济发展新动能。

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