烟草投资的改革
长期以来，烟草巨头们宣称平装会导致烟草产品非法交易增加。世卫组织认为这种说法是烟草公司在混淆视听。5月28日，该组织在其官方微博发布消息说，在采用平装的国家或地区，政府仍然允许烟草公司在包装上添加防伪标识，一旦出现非法交易，政府也会采取一系列措施打击非法活动。
世卫组织称，平装是减少烟草需求的一项重要措施，可以降低烟草制品吸引力，限制将烟草包装作为烟草广告和促销的一种方式加以使用，对误导性包装和标签实施限制，并增进健康警语的有效性。
该组织定义，烟草制品平装是指除以标准颜色和字体显示品牌名称和产品名称外，限制或禁止在包装上使用其他标识、颜色、品牌形象或推销文字的措施。
"平装作为一种多部门综合方法的部分内容建立在其它措施的基础之上。决策者、民间社会和公众能够采取行动，确保政府考虑采用平装做法。"世卫组织说。
世界卫生组织平装就绪中文版海报。图片来源：世界卫生组织官网。
其实，烟草平装化的建议和推动并非是世卫组织今年才开始努力的重要事项。2005年生效的《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）第11条和13条准则早已建议各缔约方考虑采用平装做法。
但在过去几年中，围绕烟草平装化，控烟界与全球烟草巨头们博弈不断。
2012年，已是全球吸烟率最低的国家之一的澳大利亚政府计划在全球实施严格的反烟法律，其中一项重要内容就是烟草平装。澳政府计划，所有卷烟以橄榄绿包装出售，品牌名称必须是标准字体而且图片健康警语要覆盖包装的大部分面积。
此举随即遭到烟草巨头的抵制，除中国以外的全球最大的四家卷烟公司——日烟国际、英美烟草、菲莫国际和帝国烟草还正在起诉澳大利亚政府。这些烟草公司辩称，平装剥夺了它们的知识产权。
不过，烟草公司当年8月在澳大利亚高等法院的第一起诉讼中败诉。澳大利亚最终于2012年12月实施新规，成为全球第一个采用卷烟平装的国家。
在欧洲，烟草公司们也一一直没有放弃对烟草平装化的抵制。
2013年，加拉赫烟草公司开展了一项试图反对实行卷烟平装的媒体活动，该公司拥有金边臣和丝刻等卷烟品牌。这家烟草公司聘请专业广告创意公司创作的一个在全国媒体刊发的广告，该广告以一个没有任何标志的卷烟盒作为特写，广告文案写到：为什么要让犯罪分子更容易制造烟盒？在当前的经济气候下，烟草黑市迅猛发展。将烟盒标准化会使它们更容易被伪造，而且去年就使纳税人损失了超过30亿英镑的税收。
该公司另一个广告执行方案则说："烟草黑市在迅猛发展，去年使财政损失了30亿英镑税收。"
英国慈善机构癌症研究院随即向英国广告标准局投诉了加拉赫烟草公司，称"烟草黑市迅猛发展"这种说法具有误导性。
最终，英国广告标准局支持了上述投诉，禁止了该公司的广告计划。
而根据法国国际广播电台的报道，去年7月20日，来自10个国家的代表在法国巴黎举行了会议，支持卷烟平装，以降低青年人的吸烟率。2015年4月，法国议会下议院通过了卷烟平装提案，禁止烟盒上带有任何商标，并且要求使用统一的包装颜色和字体。
为了抵制法国的新政策，烟草商们借此次会议抗议反吸烟措施，烟草商连夜破坏"车速监视区"，当日晚，法国南部部分地区的烟草商还用袋子遮挡了电子眼，以抗议反吸烟措施。
烟草巨头们的抵制并未阻止烟草平装化的脚步。
根据世卫组织提供的信息，自2012年底澳大利亚在全球首个全面实行烟草平装的国家后，2015年，爱尔兰、大不列颠及北爱尔兰联合王国和法国都通过了自2016年5月起实行平装的法律，目前，全球多个国家正处于考虑采用平装法律的最后阶段。
根据法新社的消息，英法两国新的平装烟法令5月20日正式生效，从此带有商标和独特色彩的香烟包装将逐步被中性平装烟盒取代。
对此，烟草行业巨头菲利普·莫里斯国际公司、英美烟草公司、帝国烟草有限公司和日本烟草国际公司试图在英国法庭上对抗这项法律，5月19日，这些巨头们的抵制行为最终失败。
但日本烟草国际公司仍不甘心，该公司表示会上诉。
中国：烟盒上的拉锯战
"在所有的广告载体中，香烟盒却依然是最有效的宣传渠道"。法国里昂一大当代史教授迪迪埃·努里松在其著作《香烟的历史》中写到。
这也是为什么，烟盒成为烟草业和控烟界拉锯的"战场"之一。
《公约》11条明确要求各缔约方在批准公约3年内，在所有烟草制品包装上放置明确的大幅健康警示，并轮换使用。2014年世界上已经73个国家的烟盒健康警示已经达到《公约》要求，2015年有77个国家使用了图形警示；在澳大利亚等国，已经制定法律要求卷烟制品采用朴素包装，即除了大面积的图形健康警示外，禁止在烟盒上使用品牌颜色、标志和其他标记。
香烟上的健康警示标志对控烟非常有效。
与澳大利亚以及一些欧洲国家已经立法强制烟草平装化相比，中国还在围绕"烟盒"上演着拉锯战。
"别说平装，我们连图形警示上烟包都步履艰难。"无烟草青少年运动中国项目主任印曦接受界面新闻采访时说。
北京协和医科大学教授、原中国疾控中心副主任杨功焕认为，由中国国家烟草专卖局负责这项规定的执行，仅仅是几条不变的语句：吸烟有害健康，戒烟有益健康，完全不符合《公约》的要求。
据中国疾控中心提供的资料，我国在2008年10月以前，仅在烟盒侧面标注警示语："吸烟有害健康"。2008年10月之后，要求将文字警示移到了烟盒正面和背面，占据烟盒正面及背面30%的面积。2012年4月，又将警示字体放大，背面的英文改为中文，并增加了"戒烟可减少对健康的危害"以及"及早戒烟有益健康"两句话。
今年4月，新探健康发展研究中心开展了一项"公众对于烟草包装图形警示的认知情况调查"，该调查包括了1265个成年人的拦截调查和442位青少年的自填式问卷调查两部分。
结果显示，68%的成年人没见过带有图形警示的烟包，91%的人认为图形警示烟包能直接明白告知烟草危害，70%的人同意目前烟盒上的精美图案是烟草促销手段。如果国内烟包印上警示图形，81%的吸烟者打算戒烟或减少吸烟，84%的不吸烟者会劝家人朋友戒烟及自己拒绝吸烟。71%的受访者表示，支持我国采用图形警示。
而针对青少年的调查则反映，79%的学生认为，图形警示能直接明白告知烟害；73%认为有文字的图形警示比仅有文字警示告知烟草危害更具体。报告指出，这表明加强青少年烟草危害宣传迫在眉睫，精美的卷烟包装使青少年容易被诱惑，因而得不到充分的保护。
"图形警示上烟包是最有效的一个烟草危害的公众教育方式，也是最省钱的办法，只要在烟盒上放上警示图片和具体的警示语，中国人对烟草危害的态度就会有非常大的变化。"印曦说，"中国对卷烟危害的警示几乎没有什么进展。"
世卫组织官网介绍，平装是减少烟草需求的一项重要措施，可以降低烟草制品吸引力，限制将烟草包装作为烟草广告和促销的一种方式加以使用，对误导性包装和标签实施限制，并增进健康警示语的有效性。
健康警示和平装是否能减少吸烟率？
加拿大的一项研究发现，吸烟率在使用图形警示后的降低更为显著。本研究利用统计模型来比较加拿大使用图形警示九年前和九年后吸烟率的变化。从2000年至2009年，图形警示的使用使得加拿大的吸烟率降低了12%至20%。加拿大吸烟率的显著的降低远远超过同期美国吸烟率的降低。
世卫组织官网报道，据澳大利亚癌症理事会烟草问题委员会主席Kylie Lindorff称，自从新法律生效后，澳大利亚辅助戒烟服务机构"戒烟热线"接到的电话数量大大增加。"很多烟民表示他们不喜欢新包装外观，而且觉得卷烟味道更差了，尽管烟草公司确定产品并无变化，"Lindorff说。"这说明在引发对品牌质量和特色的猜想方面，包装起到很重要的作用。"
反观我国，今年是《公约》在我国正式生效十周年，回首中国控烟事业，多位控烟人士认为，中国的控烟运动远远赶不上世界的形势，烟草制品平装目前实现起来更是遥远。
无烟立法遭遇挑战
在2015年6月1日，被称为"史上最严控烟"的《北京市控制吸烟条例》正式实施，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟。
北京"最严控烟令"出台一周年。
今年，上海也将《上海市公共场所控制吸烟条例》修订列入立法计划中，计划在年内实现室内全面禁烟。同时，国家层面的《中国公共场所控烟条例》已"怀胎"19个月，呼之欲出。
但是，在北京无烟立法中曾出现的室内100%禁烟"开口子"现象，在上海和全国无烟立法过程中，一再重演。 |
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