正确看待“养老金上调6.5％”

人社部为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

　　我国企业退休人员养老金已实现“12连涨”。此前的“11连涨”，每次涨幅都在10%左右，企业退休人员养老金得到大幅增长，退休生活质量切实得到改善。而这次调整——也是养老金制度并轨后，企业与机关事业单位退休人员养老金首次同步上调，但为何涨幅仅有6.5%，很多人自然有些不解。

　　从有关人士的解读来看，此次上调幅度定为6.5%有两方面考虑:一是我国经济由高速增长期转入中高速增长期。GDP增速由2005年11.3%下降至2015年6.9%，在职职工平均工资增长率也由过去的两位数降到如今的个位数，再加上物价近年来也处于相对较低水平，从这些参照系来看，“6.5%”这个幅度是合理的。

　　二是我国人口老龄化加速发展，养老负担越来越重。无论是60岁以上老年人口的数量变化，还是企业离退休人员数字持续增长，都表明我国老龄人口越来越多。再从参保职工年均增长率、养老保险抚养比持续下降来看，养老基金支出压力越来越大。换言之，养老基金已经难以支撑每年养老金10%的涨幅。

　　笔者以为，此次养老金上调6.5%，理由是比较充分的，基本符合我国国情。尤其值得一提的是，这次企业与机关事业单位退休人员养老金同步上调、涨幅一致，一方面让公职人员的养老金调整更公开透明，相比以前这是一种进步；另一方面，两者同时上调6.5%，有利于防止公职人员的养老金过快增长。

　　据中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》披露，2005年以来，每年企业退休职工提高养老金10%以上，但公职人员养老金提高更快，公职人员退休后的养老金一般是企业退休职工的两倍以上。因此，这次企业与机关事业单位退休人员养老金同步上调6.5%，有利于消除两者在待遇调整安排上的不平衡。我国虽然已经实现养老金制度并轨，但待遇并轨还未正式提上日程，这次同步上调6.5%，从某种程度而言也是一种待遇上的并轨——即两者的涨幅相同。不过，这还难以起到缩小待遇鸿沟的作用。

　　由于企业与机关事业单位退休人员的养老金基数不同，前者低而后者高，那么同步上调6.5%后，实际上两者的养老金待遇差距仍在拉大，只是没有过去差距那么大而已。因此，今后在调整养老金涨幅时，能否缩小两者的待遇差距，使这种差距处于合理水平，对于缩小收入分配差距具有积极意义，值得考虑。

　　在笔者看来，养老金改革，制度并轨是基础，理应先行；第二步应该考虑待遇并轨。待遇并轨并不是说企业退休人员和机关事业单位退休人员必须拿一样多的养老金，而是说，要研究确定两者的合理差距，并为缩小这种差距而努力。比如明确缩小养老金待遇差距的时间表和路线图，然后积极推进差距缩小。

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