投资把公共服务延伸到百姓家

　　实有人口和房屋等基础信息不够全面、准确，导致有效管理难以跟进；社情民意无法适时跟踪，以致矛盾化解、为民服务等工作难以兑现；部门之间数据运行管理机制不畅及“信息孤岛”的存在，使得政府办事效能低下、相互掣肘……大数据时代，社会治理面临深刻转型。

   将互联网发展和大数据应用纳入政府服务和社会治理的各个环节，安徽省芜湖市进行了创新探索。

　　在芜湖市镜湖新城公共服务中心，从古巴嫁到中国的米若莉，仅用5分钟，就现场办妥了生殖健康保健证。若在以往，像她这样的涉外婚姻，需要很长的时间跑若干个部门。

　　长久以来，政府部门之间、层级之间存在诸多信息壁垒，各部门信息条块分割且相互独立，“信息孤岛”等问题严重影响了社会治理及行政服务的质量和效率。如何在社会治理体制中引入“大数据”的支持？如何利用信息化技术提升社会治理的精细化程度？芜湖市从2007年开始，以基层基础建设为支撑，以社会民生及治安问题为导向，试水建设了社会服务管理信息化建设和大数据应用。

　　多年的持续推进，让芜湖社会服务管理信息化建设打破了部门信息壁垒。通过市级各部门数据整合、省市数据交换协同、政务服务过程中数据积累、社区网格员动态采集更新、政务服务过程中的数据沉淀和积累等多种渠道，芜湖市整合了包括公安、民政、工商、质监、卫生计生等159个数据来源、45.2亿条次数据交换。出生信息、户籍信息、学业就业信息、证件信息、业务办理记录……凡是与社会治理相关的信息都被悉数收集收纳，并按照人口库、企业库、房屋库、地理信息库、行政权力库和电子证照库等分类设置，形成政府大数据库。

　　有了数据只是完成了第一步。在信息化建设的基础上，芜湖市构建了“信息系统生命树”的基础模型，以公民生命周期为服务管理主线，把公民由生到死各阶段的服务需求与政府相关部门的职责相对应，形成居民生活全方位服务体系、生命周期终身服务体系和社会治理全程服务体系等三大体系。与此同时，芜湖的大数据库还为热点区域密集人流量监控、智能交通规划决策、学生报名、市场监管、信用体系建设等提供基础支持。

　　有了详实的数据和完善的系统作保障，芜湖将政府各职能部门所有与居民相关的审批和待办事项整合到“一站通”平台，实现了“多点受理，受办分离，综合接件，后台审批，一站办结，电子督查，全城通办”。截至目前，芜湖市已交换共享公安、市容、人社等56个部门大类、8.3亿条的数据，提炼实有人口数据401万条、房屋信息62.9万户。

　　25天才能办好的证现在只要5分钟

　　建成规模庞大的信息库，除了方便政府办理公务外，还应该让老百姓享受到大数据带来的红利。为此，芜湖市自行开发了“易户网”便民服务平台，平台对接着各个公共服务部门，大到公积金、社保，小到水、电、气、电视、电话，各类公共服务信息推送和费用缴纳，都能够在平台上“一站式”解决。居民只需在网上提交办事申请，系统就会自动将申请流转到居民所在社区（村）预受理，居民足不出户就能办成事。

　　在大砻坊公共服务中心，记者看到，年逾70岁的居民刘烨仅用5分钟就现场办妥了老年证。而在以前，办理一个老年证起码需要25个工作日。当公众服务的窗口延伸到居民家中，节约的不仅是来回奔波和排队的时间，更让群众感受到了政府为民办事的诚心诚意。“信息化可是比找局长还好用。”群众的称赞就是最佳褒奖。

　　除了办事，在这个平台上，居民还可以向政府提意见、建议，并能收到各类办事提醒和通知公告。普通百姓的问题难题、纠纷矛盾，也有专职的“网格管理员”及时收集、报告和解决。

　　同时，“易户网”还接入了智慧医疗、智能交通、智慧社区等便民功能，通过引导各类社会服务资源参与公共服务，为市民提供衣、食、住、行、娱、购、游、家政等多个领域的个性化服务。

　　“现在，办事都上网了，不用跑部门、跑窗口，也不用准备那么多证明，办事就像购物一样轻松了。”芜湖市弋江区三潭社区居民吴新宇在当地经营超市，之前办个证件、开个证明常常是跑断腿、磨破嘴，而现在，只需鼠标一点，一切都轻松搞定。

　　芜湖市还面向企业建设了“易企网”，为企业提供从设立到发展直至注销的全生存周期服务。除政府服务、网上办事外，还有政策发布和解读、经营咨询、法律和金融等个性化服务。

　　目前，芜湖市民可在线办理市直所有部门5000余项和县区3000余项业务。平台办事由电脑系统全程办理，并实行全程电子监察。“分部门和分环节进行制度化监督，使每个居民和企业都平等便捷享受政务服务，有效避免了办事靠走关系、找熟人的现象，办理结果则由政府用快递邮寄给居民和企业。”芜湖市政法委书记、市公安局局长张峰说。

　　截至目前，“易户网”的服务对象超过400万人，“易企网”也面向17万多家企业和个体户提供服务。芜湖市级4764项、各县区共计2.05万余项政府服务事项全部实现网上运行，累计办理事项70万件，日均受理达2000余件，事项办结率达100%。

　　“"线下+线上"的模式，把政府服务搬到市民和企业门口，让城乡居民和企业享受到公开、公平、便捷、高效的政务服务。”张峰说，办事一站通形成了管理扁平化、服务网格化、工作信息化的“互联网+政府服务”的社会服务管理新格局，有效提高了政府对个人、企业和社会组织服务的精准化水平。

　　把信息化应用纳入年度考核“星水岸新城小区某户一直没有用水记录，近日突然出现了连续多日用水的信息。”接到社管平台发送的信息，网格员立即上门核实，原来是一对刚到芜湖打工的夫妇租住了该房屋。在了解情况后，网格员随即将租户信息上报到大数据中心。大数据中心后台又推送分享给了包括公安在内的有关部门，一方面政府部门及时掌握了流动人口数据，另一方面也方便各有关部门向他们提供服务。

　　在社会服务管理信息化建设及“互联网+政府服务”工作的推进中，各部门数据资源的交换共享、各业务系统的互联互通是工作成败的关键。为此，芜湖市努力推进政府各部门数据共建共享，建立了全市统一的公共数据中心，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到全市统一的公共数据中心，解决了政府各部门信息化系统的重复建设和基层信息重复采集问题，为政府大数据应用提供支撑。

　　芜湖市将数据交换共享纳入年度工作计划，将数据整合和信息化应用统一纳入年度考核，占比达10%，有效推动了各部门数据共享的能动性。

　　大数据是构成芜湖社会服务管理信息化建设的主要骨骼，各种便民信息收集是不可忽视的末梢神经。在芜湖，“易户网”平台和覆盖城乡的网格员是收集信息的两个重要手段。

　　目前，芜湖市共划分网格2544个，配备了1205名网格信息员。网格信息员每天都要进入网格开展日常巡查，对网格内“人、地、物、事、组织”信息进行采集上报和核查，及时排查上报网格内的社情民意、事故隐患和突发事件。

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