经济形势企稳向好 切实增强经济内生动力

不可否认，今年以来经济形势逐渐企稳向好，一揽子政策刺激、投资特别是大规模政府投资发挥了关键作用。随着政策效应的逐渐弱化，政府投资力度也将减弱，经济发展处于不进则退的关键时期。继续巩固和保持向上的发展势头，下一步的关键是增强经济发展的内生动力和活力。

　　如果把经济发展比作一个有机体，为了使这个有机体健康持续成长，必须着力增强四个方面的能力。

　　第一，着力增强“造血”能力。创新是经济发展的最持久动力。当前，上海R&；D投入（编注：通俗点说就是研发投入）占GDP（国内生产总值）的比重为2.6%，而北京为5.4%；上海高新技术产业增加值率不足20%，而发达国家一般为30%～40%。要加大对创新的支持力度，政府要以种子资金引导社会资本、风险资金投入，以政策扶持引导创新方向，在全社会营造鼓励创新、激发创新的良好氛围。同时，要通过设立促进平台，发展风险投资和多层次资本市场，加快推进科技成果产业化，使创新尽快形成市场价值。

　　第二，着力增强“消化”能力。这一轮经济刺激已经形成了新一轮庞大产能，如何消化这些产能，除了稳定国际市场以外，关键是要增强国内消费能力。建国60年来，中国最终消费率从1952年的78.6%下降到2007年的36%，比世界平均水平低近40个百分点，固定资本形成率比世界平均水平高10多个百分点。积累与消费失衡现象日趋严重，已经成为经济内生动力不振的重要因素。提升消费率的关键在于加快民间消费步伐，而这又需要尽快完善社会保障体系和居民在最终分配中的比例。上海等沿海发达地区要率先推进消费结构升级，中西部地区要尽快提升一般消费水平。在此过程中，还要特别防止以政府、企事业单位消费代替民间消费，以提升整个社会消费率的倾向。

　　第三，着力增强“肌肉”能力。投资对于当前经济增长和长远可持续发展均有重要意义。这一轮经济刺激中政府投资力度较大，对民间投资的挤压和替代比较明显。可以预期，下半年以政府投资为主导、信贷扩张相配合的投资快速增长势头将有所放缓。因此，下一步的关键在于加快投资结构调整，从政府投资拉动为主转向激活民间投资，从基础设施投资为主转向产业投资为主，从国有经济投资为主转向民营经济投资为主。

　　第四，着力增强“新陈代谢”能力。一个健康的机体必然是能够实现自我调整、优化的机体，因此要从更广层面、更深层次加大结构调整力度。一方面，加大产业振兴力度，优先发展有助于增强经济内生动力的现代服务业和先进制造业；另一方面，根据产业发展导向，加快淘汰高污染、高能耗、低效益的落后产能。同时，顺应上海劳动力、资源、能源、土地等要素成本逐步提高的趋势，从整个长三角、长江流域甚至全国范围内推动产业链优化整合，重点发展附加值高、智力资本密集的产业环节，将不符合产业发展导向的一般产能逐步梯度转移，重点增强对产业链的整体控制能力。