促进民间投资的六个着力点

中国经济正在步入进一步回升的通道。然而，目前推动回升的力量更多地还是依赖财政投资、信贷投入的政策性效应，特别是主要依赖国有经济板块的投资扩张，真正来自民间板块的市场性投资力量还很不够。如何在依赖政府行政性力量推动经济增长的同时，更多地依赖市场的力量、民间的力量来促进经济的增长，应当是下阶段经济发展中需要解决的一个主要问题。它关系到经济回升的可持续性，也是衡量经济是否真正复苏的关键所在。

　　一是进一步健全相关法律政策体系，努力创造更加有利的宏观环境，维护投资者的基本权益，增强民间投资的意愿与信心。

　　要进一步完善有关的法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境，有效保护民间投资、资产和经营权益不受侵犯。要灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济基本稳定，避免经济的大幅度波动。

　　在经济景气时期，一般应当实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免由于过度赤字对民间投资产生挤出效应；在经济景气下滑时期，则应当扩张性的财政和货币政策并用，实施扩大支出与减税及保持低利率等措施刺激民间投资，切实维护好民间投资意愿与信心。要利用国家的经济政治军事实力，致力于为本国民间资本创造一个更加安全的国内经济和投资环境，并为其对外扩张开辟更加广阔的国际生存空间。

　　二是努力降低市场准入门槛，最大限度地开放行业投资领域，为民间资本创造更多的投资机会。

　　要在保持政府对经济的有效管控的前提下，实施更加宽松的市场准入措施，使民间资本进入的领域进一步扩大，投资机会能够不断增加。在投资领域管理上，可以考虑让民间资本更多地承担经济的商业性运作，国有资本则主要承担经济的战略性运作。

　　要进一步推进国有企业的转制和股份制改革，将一部分产权、经营管理权转让给民间资本。在转制改革过程中，应当优先对本国的民间资本开放。要进一步打破行业垄断，加快开放民间资本进入铁路、电力、自来水、通信、石化、金融等垄断部门，扩大市场的竞争领域。

　　三是积极开辟多种融资渠道，切实增强民间投资者的投资能力。

　　融资渠道不畅是影响民间投资的一个突出矛盾，必须切实改变。要继续深化金融体系的改革与发展，努力保持资本市场的稳健发展，使民间投资者在股权融资、债券融资等直接融资方面拥有更多的选择余地和更多的投资渠道。

　　要为中小企业投资提供更多的信贷政策支持。政府应当设立专门的贷款担保基金，以减少银行对中小企业还款能力的担心，大力改善其贷款环境。应当进一步完善贴息贷款和优惠贷款制度，对中小企业贷款高出市场平均利率部分给予必要的补贴，对长期贷款给予政策性贴息支持，进一步解决中小企业长期贷款难问题。

　　要积极发展风险投资，促进民间资本的创业活动。可以通过设立政府风险基金，引导和促进更多的民间资本进入风险资本市场，支持企业早期发展并创建新企业。可以发展政府主导、以大企业、金融机构为主体的风险投资体系，鼓励联合投资，提供优惠的政策性信贷支持和财政补助。对投入于新能源、环保、生物等高科技产业的风险资金提供包括利率、税收等方面的政策性优惠支持，促进中小高新企业发展。

　　四是从国家发展战略需要出发，注意引导民间资本的投资方向。

　　可以借助政府的行政性力量，运用税率、利率、价格、社保等手段，引导民间资本投向新兴产业和前沿产业。要加强政府的信息服务，以信息引导企业投资，避免盲目投资和过度竞争。根据市场发展需要，制定必要的产业政策，为民间投资指引方向。

　　要进一步完善破产淘汰制度，促进夕阳产业等进行改组和转型。要以贴息、补助、财政分担费用、减税、政策性贷款等财政金融手段引导民间资金流向。要实行特别折旧制度，促进企业更新技术设备。要根据各行业的具体情况，允许建立各类准备金，如价格变动准备金、异常风险准备金、枯水准备金、呆账准备金、补偿违约损失准备金、中小企业呆账专用基金等。

　　要鼓励发达地区的工商业和金融机构、公共办事机构向欠发达地区迁散，政府为其提供必要的地区开发资金，包括财政补贴、低息贷款、税收减免、削减地价、减收用电和运输费用等各种优惠资助，大力促进欠发达地区经济的加速发展。

　　五是大力改善投资环境，提高民间资本的投资回报水平。

　　要进一步改善交通、能源、水利、通信等社会基础设施，解决投资硬环境的约束。对鼓励投资的领域，应当长期坚持减税政策，努力帮助企业降低投资成本。同时，要进一步降低劳动成本，减少福利支出，使劳动者工资增幅低于国内经济增长，低于企业利润增长。

　　要不断简化企业注册的繁琐程序，减少手续费用，降低企业注册资本。要通过政府采购创造日益扩大的市场机会，加速新产品向市场的扩散。要通过有限招标程序和协商招标程序来适当照顾本国企业。

　　六是积极维护本国民间资本的海外利益，增强民间资本的国际竞争能力。

　　应当发挥政府的综合作用，推动他国开放市场，为本国企业创造更多的市场机会和更大的生存空间。在多边和双边贸易谈判中要保持相对强硬的立场，争取最有利的国际贸易环境和更广大的国际市场，帮助企业打开国外市场的大门。要鼓励本国企业扩大对外投资，开拓当地市场和开发当地资源，努力争夺国际市场的人才和技术。

　　要加强经济外交，通过双边协定改善本国企业进入相关国家的条件和环境，保护本国企业的投资安全。可以通过经合组织和世贸组织等多边框架体系，确立多边投资协定，约束各国外资政策，保护跨国公司的经济利益。

　　要加大对本国企业对外投资的政策支持力度，在投资风险的政策性保险、投资所需资本金的筹措融通以及税收等方面提供全面支援。要加大对研究开发的财政性投入，为企业研究开发活动提供必要的资助或补贴。要实行税收优惠政策和严格的知识产权保护政策，鼓励和提高企业研究开发投资的积极性。

　　中国是一个劳动力大国，资源、资金相对有限，解决社会就业矛盾，保持经济的可持续发展，需要发挥各方面的积极性，动员各方面力量的积极参与。因此，鼓励和刺激民间投资应当是一项长期的发展战略，必须建立一个长效的机制，尽可能地为投资者创造更加便捷的投资通道和更加宽松的投资环境，为经济社会的持续发展提供更加强劲的动力。