民资20条进入第二稿 鼓励发展产业投资基金

本报记者从接近国家发改委有关人士处获悉，国家发改委投资司酝酿的鼓励和促进民间投资的20条意见，目前已修改形成了第二稿。诸多财税和金融扶持政策也纳入政策制定者考虑中。

　　按国务院高层“进一步启动民间投资，保增长”的要求，国家发改委在6月1日，就初步拟定了20条意见的第一稿，并在6月11日在全国发改委系统2009年投资工作研讨班上，对其进行了分组讨论。6月中旬，由国家发改委牵头的调研组，分赴湖北、浙江、四川、深圳等地调研，进一步征求地方意见。

　　在征求各部门和各地区意见后，20条意见起草者们修订了部分内容。据上述知情人士透露，相比第一稿，第二稿在“进一步扩大民间投资的市场准入范围”方面，进行了微调。

　　目前，20条意见仍要进一步征求各方意见后修订。据消息人士称，该意见有望在8、9月正式出台。

　　微调市场准入范围

　　鼓励民间投资，首先要进一步扩大民间投资的市场准入范围。20条意见起草者希望通过出台相关产业目录，并配之相应的扶持政策，给民间投资以实质性推动。

　　“此意图在第一稿方案中有所体现。但从第二稿内容中看，已删去。”上述知情人士透露，并分析原因，“很难给出鼓励领域的具体行业范围的清晰界定”。

　　事实上第一稿中，“鼓励民间投资的产业指导目录”中表述范围是：垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业等领域。也就是对这些领域给出“国家鼓励民间投资”的具体范围。

　　“有些领域具体行业分类很难，比如社会事业领域。”上述人士说。社会事业中的教育和医疗卫生体制改革还在启动或进行中，哪些领域放给民资还存在争议。“因此，从操作上看，制定相应的鼓励投资的产业目录就存在障碍。”

　　尽管如此，进一步扩大民间投资的市场准入范围是得到肯定的——上述知情人士透露，第二稿中，该部分内容从第二部分“提升”到了第一部分。

　　不过从范围上看有所微调。即垄断行业、公用事业基础设施、社会事业、金融服务、国防科技工业六行业，调整为“基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生、公共服务”，也就是说，这五大领域，要对社会资本进一步放开，“能够实行市场化经营的，要公开市场准入范围和标准”。

　　进一步向民间投资减税

　　鼓励民间资本投资，除了扩大市场准入范围，税收优惠也具有直接推动作用。据上述知情人士透露，20条意见第二稿中，给出了相关政策框架。

　　如民间投资企业与国有企业、外资企业享受同等的税收减免政策；个人独资和合伙经营的企业，可在企业所得税和个人所得税之间选择一个税种。

　　“这可能针对规模不大的股份制公司。”中央财经大学税务学院副院长刘桓对本报记者分析，按新税法，目前个人独资和合伙经营企业只需缴纳个人所得税（税率5%-35%），而不能缴纳企业所得税（25%）。而业内一直呼吁，为了鼓励中小企业发展，给予注册为有限责任公司的股份制中小企业，享受同等待遇，即只缴个人所得税。

　　此外，20条意见也提出了直接减免的政策空间。如民营企业利用税后利润进行再投资和技术研发，今、明两年内可享受一定程度的税收抵免。民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税和进口环节增值税。

　　除直接减免调整税收外，一系列减轻民间投资成本的措施也列于其中。

　　如民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按照实际发生额计入生产成本，不受比例限制；清理设计民间投资的各项行政事业性收费，降低收费标准等。

　　同时，20条意见提出要求，即各地区政府要制定鼓励政策，引导民营企业增加研发投入，加大产业结构调整力度，支持有优势的民营企业参与国家重大技术攻关，开展境外投资等。

　　在税收鼓励外，促民间投资的相关财政激励措施也纳入制定者考虑中。

　　如20条意见中提出，政府采购中，要依法优先采购本国产品和服务，支持民营企业平等参与采购竞争，禁止设置歧视性条件限制或排斥使用民营企业的产品和服务。

　　增加中小银行供给

　　20条意见中，鼓励民资进入金融领域是重要看点。对此，国家发改委调研组也进行了专题调研。

　　据上述知情人士透露，20条意见中，对放开金融领域让民间资本更多进来（见本报7月21日“调研民间金融 再提出台放贷人条例”相关报道），和创新更多民间融资渠道，用于支持民间投资，都给出了政策设计。

　　其中，在扩宽民间投资的融资渠道方面，20条意见规定，可以依法设立为民间投资服务的中小型金融机构，增加地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司的数量和规模。

　　“从启动内需保增长的政策以来，民营企业贷款融资问题出现了变化。”辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民对本报记者表示，现在经营发展情况良好的民企，很容易得到银行贷款，“相比之前，贷款的容易程度超出了我们想象。”

　　据朱称，该公司的主打产品是高效混凝土减水剂，这次政府投资很大一部分是道路、基建等项目，导致该产品需求剧增。

　　“目前像我们这样的企业很容易贷到款。”朱称，现在融资比较困难的企业是，目前经营状况艰难（包括以前经营发展良好的企业），这类企业比之前还难贷到款。

　　20条意见中，要求金融机构要专门设立为中小企业服务的部门，将贷款总规模的一定比例用于扶持中小企业发展，银行监管部门要将此纳入银行绩效考核评价体系。

　　“我们希望金融机构有更多的灵活的产品，来提供融资服务。”朱表示，现在该地区的金融机构，允许子公司之间相互担保的形式来贷款，而在之前只能是企业之间进行担保。

　　对此，上述知情人士透露，20条意见中也会有相关政策要求。如依法设立商业性、互助性和政策性等多种形式的信用担保机构，为民间投资项目建立多层次的贷款担保制度。

　　再如完善财产抵押制度，制定民营企业贷款抵押认定办法，增加适应民营企业发展的贷款抵押品种等。

　　除了银行间接融资之外，直接融资方面，20条意见规定，发展产业投资基金等股权投资基金。推行基础设施投资资产证券化；适当放开中小企业债券市场，发展支持中小投资公司的创业风险投资基金，扩大民营企业股票市场筹资规模等。