天津滨海金融改革方案上报 OTC市场拟公司化运作

备受关注的天津金融改革方案进入报批阶段。

　　7月16日，本报记者从天津方面获悉，七易其稿的《天津滨海新区综改金融创新方案》（以下简称《滨海金融方案》），已于近日上报国家有关部委。

　　知情人士透露，该方案首次明确了OTC市场的筹建方式，申请设立天津滨海新区柜台交易市场股份有限公司。此外，天津市还明确提出申请批准泰达国际控股有限公司为金融控股公司。

　　该方案是对国务院去年批复滨海新区综改方案的回应。当时批复函要求对金融和土地制定专项方案。

　　OTC市场组建形式明确

　　据《滨海金融方案》披露，天津方面申请在柜台交易市场这个平台上，开展银行债券及衍生品和企业债转让市场建设，逐步建成非上市公众公司股份和信托产品、股权投资基金，产业投资基金等报价转让机制，建立与上海、深圳证券交易所市场信息共享与转板机制。

　　天津方面还表示，将在内地与香港金融合作框架下，研究探索与香港地区金融市场合作机制。

　　一位接近天津金融改革方案起草的人士告诉记者，此次正式申报中提及的内容，是天津进一步明确了OTC市场的组建形式以及分布实施的原则。有关市场筹建的细节，在国家主管部门审批后，将继续与相关部委协商确定。

　　加强监管成为天津方面优先考虑的选项。《滨海金融方案》指出，将根据柜台交易市场建设的实际需要，制定切实可行的风险防范措施，创新风险监管制度，加强跨区域，跨行业监管力度，接受国家有关部门的监管。天津方面还希望发挥地方政府与行业协会在监管方面的作用。

　　天津还在方案中明确了在OTC市场硬件建设步骤。

　　金融控股起航

　　在此次申请方案中，天津市明确提出批准泰达国际控股有限公司为金融控股公司。

　　本报记者在位于天津市区解放南路256号的泰达大厦看到，泰达国际金融控股公司的标识和前台已经准备就绪。据记者了解，几十人已经开始了公司的筹备工作，而公司的挂牌一直没有进行，只待国务院有关部门此次批复后实施。

　　据记者了解，曾任天津市政府政研室副主任、且直接参与天津市相关金融相关方案起草的刘青松已被任命为泰达国际控股公司总经理。

　　组建金融控股公司的设想一年多以来一直低调潜行，天津市将之作为集纳地方金融股权开展混业经营的重要载体，以此“领航舰”引领一直呼之欲出的天津地方金控概念。

　　根据报送方案，天津市更进一步的想法是，整合天津市现有金融机构股权，按照“集团公司综合经营，二级法人公司分业经营”原则，开展金融业综合经营试验，探索建立金融控股集团的监管模式。

　　而金控公司只是天津市谋求金融机构综合经营试点的显著一点，天津市还申请了“争取银行开展综合经营试点，支持和推动当地法人机构参加成立基金公司等二级法人公司的试点工作，支持银行业金融机构开展机构和业务种类创新。”

　　此外，滨海新区作为全国保险试验区，也在申请保险公司投资国有龙头企业股权，推进保险公司集团化发展，逐步建立多层次保险市场体系。

　　“离岸金融”东疆试水

　　天津方面在方案中还明确，将适度开展离岸金融业务，试点选在东疆保税港区。

　　该方案提出，允许符合准入条件的商业银行在东疆保税港区办理离岸业务，允许经营规范、有业务需求的保税监管区域企业在取得离岸银行业务经营资格的商业银行开立外汇账户。

　　东疆保税港区位于天津港的东端，2006年8月31日经国务院批准设立，面积10平方公里，由持续填海造陆而成。

　　早在2006年5月国务院批复的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中，就明确提出支持天津开展外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验，但开展离岸金融业务的口径，此前一直未有定论。

　　东疆保税港区管委会经济发展局局长蔡庆锋7月16日告诉记者：“东疆港区规划并提出了国际航运中心核心功能区发展战略和自由贸易区战略，东疆港区围绕货物流通、资金流动、企业经营、人员进出四个方面，确定了24项重点项目。”

　　在其他外汇改革方面，天津此次也有探索目标，比如申请在目前渤海银行“结售汇综合头寸正负区间管理试点”基础上，将此试点扩大至有资质的在津法人银行等。