多头审批成游戏产业发展拦路虎 风投显踌躇

　　“文化部、新闻出版总署、工信部都管着我们，要推出一款新游戏，必 须 经 过 这 些 部 门 的 多 道 审 查 环节。”在近日举行的2010年中国游戏 产 业 年 会 上 ， 一 位 游 戏 公 司 的CEO向《经济参考报》记者大倒苦水，“最快4个月，长的一年都批不下来。在这段时间里，企业无法盈利，投资者也无法回收投资成本。”

　　尽管近年来游戏产业呈现一派欣欣向荣之景，但在采访中，不少游戏企业的高层和风投人士却向记者表示，多头审批已经成为游戏产业发展道路上的“拦路虎”。不但在一定程度上阻碍了游戏公司推出新品的进度，同时还使众多原本对该产业“兴致勃勃”的风投机构踌躇不前。

　　网游推出需跨多道“关”

　　2010年中国游戏产业年会公布的数据显示，近年来，中国游戏产业市场规模正在不断壮大，其中网络游戏市场规模已从2006年的60亿元猛增到2010年的超过300亿元，未来仍将保持较快增长。

　　但身处一派繁荣气息中的游戏企业却时刻忧心于公司产品的多头审批问题。

　　据上述游戏公司C E O介绍，以推出一款网络游戏为例，游戏公司首先要到文化部申请“网络文化经营许可证”；然后到工信部申请IC P许可证，值得注意的是，想要申请ICP经营许可证就必须在申请之前做网站的前置审批工作，这样才有资格申请ICP经营许可证，而涉及到前置审批的工作，又要由新闻出版总署负责；接着要到文化部文化市场司网络处进行“网络游戏备案”。如果是引进国外 的 游 戏 ， 则 要 申 请 “ 公 测 许 可证”；与此同时，还需要到新闻出版总署申请“网络游戏出版物号”。走完了这些程序，游戏公司才可正式推出新游戏。

　　“对于企业而言，文化部和新闻出版总署的话都要听。如果只得到一个部门的审批就开始运营，后果将‘不堪设想’。”上述人士说。

　　记者进一步了解到，游戏公司在向文化部和新闻出版总署申请“网络游戏备案”和“网络游戏出版物号”也并非一帆风顺。目前办理“网络游戏备案”非常困难，一般游戏公司都采用委托办理的形式，目前主要由游友世纪、洪吉天成、汉唐咨询等几家中介公司操办；而在申请“网络游戏出版物号”时，则需要挂靠在新闻出版总署指定的新闻出版机构下，并支付每年6万到12万元的费用，然后先获得地方一级新闻出版机构的审批，最后再送新闻出版总署审批。如果游戏推出版本更新，则需要重新“走一遍程序”。

　　“文化部和新闻出版总署对于审批有一个大的框架，但并未公布详细的衡量标准。所以，整个审批过程究竟会是什么样、持续多长时间，没有人知道。”上述C E O介绍说，而这个过程拖得时间越长，游戏公司遭受的损失就越大。事实上，不少游戏公司都受困于此。

　　问题由来已久

　　关于网络游戏产业存在“多头审批”的话题，早已甚嚣尘上。而问题的集中爆发则是集中在2009年《魔兽》游戏的审批权之争。

　　2009年11月2日，国家新闻出版总署在其网站上发布一条通知：终止网易《魔兽世界———燃烧的远征》(文中简称：“《魔兽》”)的审批，退回关于引进出版《魔兽》的申请，同时责令网易公司立即停止违规行为，纠正错误，停止收费和新账号注册。同时，将视情况依法作出相应的行政处罚，包括停止《魔兽》的互联网接入服务。

　　结果第二天，文化部就表示了相反的意见。2009年11月3日，文化部举行第七批违法游戏产品及经营活动新闻通气会，文化部文化市场司司长李雄在会上表示，文化部已经在2009年7月21日通过《魔兽》内容审批，《魔兽》网上运营完全合法。新闻出版总署日前发布的终止网易《魔兽》审批通知，是不符合“三定”规定的，明显属于越权行为。

　　两大部门的公开“斗法”一时间吸引焦点无数，而关于网游“多头审批”的话题当时也被广泛讨论，但最终未果。

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