国新公司的新角色：央企上市“直接出资人”

　　国新公司将整合弱势央企，为央企整体上市善后，在央企上市公司中扮演“直接出资人”，对战略新兴产业进行辅助性投资。

　　2010年12月22日正式成立之后，在国务院国资委体系中，中国国新控股有限责任公司（下称“国新公司”）的角色，正在日益清晰。

　　整个2010年，被称为“中投二号”的国新公司的成立，一直是最为外界期待的国资改革新举措。不过，国新公司当时的主要职能还被视为是，加快央企整合和调整国资产业布局，收纳一些“规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企”。

　　不过，考虑到，国资委旗下此前已有“国家开发投资公司”和“中国诚通控股公司”两家国有资产经营管理公司。国新的角色，显然不仅仅是另外一个整合弱势央企的平台。

　　近日，一位央企负责人在接受本报记者采访时表示，国新公司由中组部直接任命正职领导，无论在级别还是在功能上，都高于一般资产管理公司。在其看来，国新将被赋予更大的权力。

　　据其透露，国新公司的一个重要职能是，“接收央企剥离出的非主业资产或拟整体上市企业的非上市部分资产”，推动央企整体上市。这也与此前外界的预期一致。

　　不过，在配合央企整体上市的过程中，国新还将通过“货币出资”的方式，成为持有上市央企少量股权的股东。这就意味着，通过国新公司，国资委将完成“持股央企上市公司”的突破。而此前，国资委仅能“通过央企集团公司持有上市公司股份”。

　　这位央企负责人还透露，国资委还将探索，由国新公司对战略性新兴产业以及关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资，支撑相关产业的前期发展。

　　为整体上市善后

　　国资委副主任邵宁2010年年底就曾表示，下一步的改革重点是，鼓励国企整体上市，最终把大型国企打造成单一上市公司，完全按照资本市场的要求进行运营。2011年，国资委的目标是，推动16家央企整体上市。

　　而在这场央企整体上市运动中，国新公司将扮演一个重要的角色。

　　前述央企负责人对本报记者表示，国新公司在央企整体上市过程中的职能分为两部分，一是，接收央企剥离出的非主业资产或拟整体上市企业的非上市部分资产；二是，以货币出资作为拟上市公司的发起人之一，持有少量股份，配合中央企业重组上市。

　　对国资委来说，如何处置央企整体上市后的存续资产，一直是一个长期难以解决的问题。国资委主任王勇曾对本报记者表示，在一些企业的主业优质资产上市后，存续企业十分困难，亏损严重。

　　按照国资委副主任邵宁的说法，中央企业是个“混合体”，真正的干净的企业不多，几乎所有的中央企业都背负很大的包袱。

　　而此前，对于此类问题，国资委一贯的做法是，要求“谁家的孩子谁抱，谁的问题谁自己解决”。但是，这种做法延续了几年后，国资委发现，由央企自己消化副业或者包袱，速度慢且效率低。

　　国新公司作为央企整体上市的“助推手”，首先解决的是央企存续资产的“退出”问题，即“以出资人的角色支付成本”，让该退的企业及其职工尽快退出，以提高资源的配置效率，加快结构调整的速度。

　　事实上，国新公司成立之时，国资委就曾指出，对于丧失持续发展能力的企业或业务板块，国新公司应在支付改革成本等方面给予支持，保护好职工合法权益，促使这些企业或业务板块的国有资本平稳退出。

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