新常态”下的发展是收缩基础上的适度发展

　　持续的反腐败和经济转型，是影响中国2014年经济社会发展的两大主题。这些新的形势变化和政策变化，都可以统一到“新常态”这个大概念之下。面向2015年，中国上上下下都在准备制订“十三五”发展规划，寻找新的发展思路和路径。但在我们看来，对各级地方政府来说，最优先的问题还是要确定一个基本策略：是收缩发展还是扩张发展？

　　地方经济发展有不小的惯性，一方面是产业结构、市场的惯性，另一方面则是地方政府官员的发展惯性。我们近两年在国内数十个市、县、乡（镇）进行调查，发现绝大多数地方政府都希望延续快速发展的态势，没有人希望本地经济明显减速；与此同时，官员们也都意识到过去的发展模式不能持续，必须寻找到新路子。最理想的状态是，在经济不减速、财政不减收的情况下找到新的发展转型路子。

　　不过，从当前形势来看，要达到理想状态并不容易。国内外宏观环境在变，房地产市场形势在变，融资环境在变，中央对地方债务扩张的态度在变。在多种条件变得局促的情况下，地方要实现加快发展、扩张发展的难度极大。如果思路不对，弄不好会搭进更多的资源，背上更多的负担。

　　地方政府面临的债务约束就是一例。自今年10月国务院出台43号文以后，各省份的实施意见迟迟未见踪影，估计各个地方都不愿意首先把自己束缚起来，想看看其他地方是如何行动的。山东省吃了第一只螃蟹，省政府网站12月18日发布了《关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》。这是省级地方政府在国务院43号文之后出台的第一个文件。山东省走出这一点，从一个侧面反映出山东省主要官员对地方举债问题的态度。

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