结构性失衡尚存

　　由于大多数公办养老院的土地由政府无偿划拨，固定资产亦主要由政府出资建设，且每年还有财政补贴，导致民营养老院难以与之公平竞争，“北京、上海、武汉等城市公办养老院入住率百分之百，而且还得想办法才能住进去；民办的第一年入住率20%就算不错，5年内能全部住满就算经营得很好了”。

　　第二个结构性失衡来源于位置。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文（微博）指出，同一座城市的不同区域，养老院所处位置亦将对其入住率产生重大影响，“不管是公办还是民办，人口密集的城区，养老机构入住率一般都比郊区的要好”。这对目前部分在郊区重金打造养老机构的保险公司，不失为一个重要提醒。

　　此外，作为养老保障体系的第二支柱，企业年金的作用至关重要。

　　企业年金试行办法自2004年出台以来，年金市场便日益成熟，市场主体不断丰富，人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至2014年6月底，市场上已有34家年金管理机构，共有7.5万家企业建立企业年金，累计企业年金资金规模6700达余亿元。

　　刘家德表示，目前的企业年金规模约为2005年的10倍，但从就业人口参与率来看，覆盖率依旧太低。数据显示，我国企业年金参与率目前只有2.67%，而智利、澳大利亚、香港等国家和地区基本实现全覆盖。从GDP占比来看，欧美接近80%，而我国目前只有1%。第二支柱的覆盖率与基金规模，均不可与第一支柱同日而语。

　　但这只是结构化失衡的第一层表现。第二层失衡，则体现在建立企业年金的主体上。刘家德表示，建立企业年金企业大都集中在沿海经济发达地区，行业大多集中在石油、电信、烟草等垄断性行业和国有大型企业，大量中小企业尚未年历企业年金。

　　因此，刘家德提出，监管机构与保险公司应该共同探讨设计降低中小企业建立年金制度门槛方案，逐步增强企业年金的“纽带”属性，对接第一、第三支柱，打通养老管理全产业链。 

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