提高立法层次

　　由全国社保基金理事会掌管的“全国社会保障基金”与人社部掌管的“全国社会保险基金”只有一字只差，却完全不是一个概念。

　　全国社会保障基金来源不同于社会保险基金，不由用人单位和个人的缴费构成。

　　征求意见稿规定，全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成。

　　2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金作为国家社会保障储备基金，同时设立全国社会保障基金理事会作为基金的管理运营机构。设立基金当年中央财政拨入200亿元。

　　据本报记者了解，当前全国社会保障基金投资运营依照的法规主要是两部：一是2001年财政部和当时的劳动保障部制定的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》；二是2006年财政部制定的《全国社会保障基金境外投资管理暂行规定》。

　　随着基金规模的不断扩大和投资风险的逐步增加，这两个属于部门规章的“暂行规定”显然已经不能适应现实的需要了。

　　经过14年的发展，截至2014年6月底，全国社会保障基金权益总额10187亿元，累计年均投资收益率7.95%，较好地实现了保值增值。

　　虽然业内普遍认为全国社会保障基金的管理规范，投资运营专业化程度高，但令人有些担忧的是，法律法规对这个万亿基金的规范和监管相当薄弱。

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