地方债新规“修明渠、堵暗道”

　　地方经济与社会发展，面临一系列难题。其中之一就是没有可持续的投融资体制机制。日前，国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台。这个《意见》对于促进建立可持续的投融资制度，具有较大的意义。

　　一方面来看，《意见》提出修明渠，就是赋予地方政府依法适度举债的融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。这是一个很大的突破，因为以前地方没有举债的财政工具，但是快速城镇化进程中地方政府又面临着大量的举债需求与必要性。而国际上，地方政府适度举债发展，是个惯常现象。

　　另一方面来看，《意见》提出堵暗道，这个暗道就是以往隐蔽的举债平台、芜杂的举债渠道、混乱的管理模式。中国工业化、城镇化、信息化、农业现代化正在快速推进之中，大量的各类项目要开工建设。地方政府有需求，中央又不让举债，所以就产生了各类举债主体，包括通过平台公司、企事业单位来举债。举债渠道多元，成本高，而且脱离监管。按照财政部测算，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元。这只是笼统的情况，实际上个别地方和城市，过度举债，陷入发展困境，风险很大。如果这类问题不解决，将来就会有区域性、系统性的风险。

　　由此可见，《关于加强地方政府性债务管理的意见》首在“立”，即建立新的地方举债的管理机制与体制，推动地方经济社会可持续健康发展。有“立”也得有破，这个破就是破除以往不规范、不清晰、不可持续的举债模式。

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