10省市试点三年建立交易制度

　　排污权交易是指在控制污染物排放总量的前提下，将一个企业节约下来的污染排放指标，作为商品出售给缺少排放指标的企业。举例说，如果A企业一年的COD（化学需氧量）排污指标为1000吨，而事实上它只需排放800吨，那么，它就可以将富余的200吨通过交易中心与需要购买排污权的B企业进行交易。通过交易，可以正向激励企业减排积极性，并通过市场交易机制为企业增添治污收入。业内专家普遍指出，排污权交易是在污染治理方面为政府和排污企业减负，同时实现减排效益的有效制度安排。

　　自2007年国家启动江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北10个省（自治区、直辖市）排污权交易试点以来，排污权交易制度化进程步履蹒跚。越来越沉重的治污压力，倒逼政府和污染大户必须为污染治理引入“活水”，以市场机制来调动各层面的积极性。按照此次出台的《意见》安排，现有10个省（市、自治区）试点将在未来3年内基本建成排污权交易制度。在此制度下，将明确交易试点范围要求、排污指标分配与管理体系、排污权有偿获得与环评前置要求、价格部门工作职能、排污权有偿使用和交易价款征收和管理、交易税收优惠政策等规定。

　　河北省一家中型钢铁企业负责人告诉中国证券报记者，河北省正积极推进排污权交易试点，尽管作为排污企业，明白参与排污权交易既能完成减排任务，还能为企业收回点环保投入成本，但对于这项制度还未有一个系统的认识，众企业参与的积极性仍未充分调动。“例如，交易双方在排污权交易价格方面争议很大，需要政府指导。另外，企业要购买超额的排污权，解决这笔投入对于负债累累的钢铁企业来说是个难题”。

　　对此，相关人士指出，交易价格等具体问题，目前相关部委正在协商拟订。资金方面，困难企业可以分期缴纳排污权使用费。同时，将积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与交易。

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