国家电网的混合所有制改革“破局” 开放新能源业务

　    5月27日，国家电网召开新闻发布会，宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施领域。据国家电网的预计，这两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年总规模将达2000亿元。

　　多位业内人士在接受采访时表示，由于开放领域盈利模式不明，成本高昂，再加上话语权难以保证，此次开放力度并不及预期，而国家电网描绘的“2000亿元”投资蛋糕，民营资本究竟能够分羹几成仍值得继续观察。

　　关于引入民资的新举措，是国家电网在召开的“开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施市场”新闻发布会上提出的。在这个会议上，国家电网向社会正式发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》（修订版）与《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》。

　　在上述两则《意见》中，国家电网明确提出支持社会资本参与分布式电源并网工程和充换电设施市场。这是国家电网2002年成立以来，第一次将其参与业务主动开放给社会资本。正因如此，这也被业内视为国家电网混合所有制改革“破冰”之举。

　　对于民营资本的参与细节，在发布会上国家电网新闻发言人王延芳表示，民资可以投资、建设和运营太阳能光伏发电、风电等分布式电源的上网设施，以及电动汽车的快充、慢充、换电等各类充换电设施，国家电网承诺为社会资本进入这两个市场做好相关配套服务。

　　“看了这个方案比较失望，因为一方面在分布式电网和充电站领域，实际上民间资本已经参与超过了5年的时间，另一方面原本我们预期的输变电线路等业务根本没有在本次方案中提及。”一位长期关注国家电网混合所有制改革的能源专业人士告诉记者，国家电网的核心业务是购电、输配电、售电，而一次面向社会资本的两个领域都不涉及到核心业务，只是国家电网最近几年才开始做的新领域。

　　王延芳对外表示，之所以选定这两个领域率先开放，是考虑分布式电源上网设施和电动汽车充电设施的投资规模适中、技术标准明确、易于管理运行、投资方式灵活，适合社会资本投资。

　　从国家电网参与的分布式电源项目上看，目前并网容量达到128万千瓦，其中分布式光伏发电121万千瓦；而按照国家电网以及其他部门的相关规划，到2015年仅分布式太阳能发电要达到1000万千瓦。

　　充电站项目描绘的发展前景或更为广阔。相关数据显示，目前国家电网已经建成的充换电站400余座和近两万个充电桩；而此前的规划是到2015年要建成2351座充电站，22万个充电桩。到2020年，充电站的建设目标高达10000座。

　　这似乎是两个有着巨大商机的市场。国家电网在当日的发布会上对本次面向民资的市场进行了预估——两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

　　选择新能源领域做改制的突破口或是有战略性考虑。在2014年3月，在“2014中国清洁电力峰会”上，国家能源局专家咨询委员会委员、国家能源局前局长张国宝曾表示，国家电网启动混合所有制改革的一个重要目的，是要提高可再生能源在电网中的比例，激活电力体系。

　　中投顾问产业研究中心研究员任浩宁也认为，国家电网放开两个新能源业务或是环境治理重任的倒逼，目前国家对污染治理的态度强硬，节能减排重任很大程度上要依赖于光伏、风电等新能源发挥作用，而作为连接发电到用户桥梁的国家电网也承担着前所未有的压力，所以市场架构迫使国家电网要将新能源项目放开。

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