亚信峰会促能源改革升温 油气产业享政策红利

       外交部4月16日表示，5月份将召开亚信上海峰会，共同推动各国树立包括能源在内的亚洲新安全观。目前已有近40个国家和国际组织将派团与会，此次峰会能源合作将成市场关注焦点。

　　据了解，新方案可能通过类似于年审的“认证”机制，让符合标准的地炼获得进口原油使用配额，以达到赋予地炼公平竞争条件和规范地炼运营行为的双重目的。

　　细则方案仍然基于引导地炼行业的“质量、环保、优化”方向，但将会给出更为落地实际的衡量指标。据透露，核心的衡量条件可能包括：对200万吨/年以下的单体常减压装置进行整改计划，仅生产符合国家现行油品品质的产品（国IV汽油和国III柴油），以及合理计划进口原油配额的申请数量等。

　　近日，中石化向民资放开成品油销售，率先拉开了“油改”的下游大幕。24日晚，能源局《油气管网设施公平开放监管办法》的落地，则标志着中游油气管网从此进入第三方准入时代。

　　中国证券报记者了解到，由有关部门牵头制定的原油和成品油流通体制改革方案，也有望近期出台，更多民营企业将获得原油进口权，“油改”政策将向更深一层的原油进出口权演绎。尽管组合拳不断，但业内人士呼吁，如不将最上游的油气勘探开发逐步放开，仅仅从进口、运输和销售上做文章，“油改”将恐怕很难达到向增量要效益的深层次目标。

　　在能源领域，以油气行业垄断一体化程度最高。因此，此轮油气行业改革，可以算是向存量要效益的首役。其改革推进力度，体现的是高层对深化中国经济改革的决心，其推进程度，则更是关系到国资改革的深入程度。

　　不知是不是巧合，就在中石化公告的第二天，中石油也不甘落后。20日晚间，光正集团发布公告，称其控股子公司光正燃气与中石油塔里木油田分公司塔西南石油勘探开发公司签订战略合作协议，双方拟共同合作开发南疆五地州天然气终端业务，并立即启动塔西南油田基地老加油站址汽车加气站建设项目。

　　这一系列连锁性事件，将对我国现行的成品油销售环节带来颠覆性影响。我国很多有炼油能力的企业，由于没有成品油批发、零售资质，只能将成品油产品销售给中石油中石化由后者进行销售。华融证券分析师王刚认为，中石化开展混合所有制经营，将使更多低廉企业有机会进入销售领域，打通产品的上下游渠道。

　　从宏观着眼，此次中石化向社会和民营资本开放下游板块，只是整个中国石油流通体制改革的第一步，即将进入第三方准入时代的中游管网改革更值得期待。

　　中石化19日晚公布了一项重大董事会决定，即放开公司油品销售业务板块，引入社会和民营资本参股。这一出乎市场预料的公告，拉开了2014年中国石油流通体制改革的序幕。

　　据相关数据统计，在中国成品油零售环节，民营和外资加油站最高占比曾在80％以上，不过在近几年中石油中石化上下游一体化战略的影响下，这一比例已下降到50％以下。然而中石化的一纸公告，看来要打破民资在成品油销售环节占比继续下降的趋势。

　　截至2012年底，中石化拥有自营加油站30823座，包括汽柴油批发、零售和配送，以及煤油和燃料油销售的营销及分销事业部营业收入为14719亿元，营业利润420亿元。因此，如果简单按照比例计算，意味着中石化最高将拿出4415亿元的营业收入和126亿的营业利润与社会和民营资本分享。

　　如果中石油随后仿效，则意味民营资本也有望介入其20000家加油站。据媒体报道，中石油有关人士20日也表示，允许民间资本参与油气领域等改革暂未确定，可能是时机未到，但公司态度一直是欢迎合作、积极放开。

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