上海国资新改革旨在提高国有经济整体竞争力

       据知情人士透露，新一轮上海国资改革方案将于12月初公布。记者获悉，上海国资改革新方案将围绕分类监管、激励机制、开放性市场化重组等重点推进改革，以提高国企活力和国有经济整体竞争力。

        新一轮的改革，是在分类监管基础上，将竞争类企业完全推向市场，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，让这些企业成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业，真正成为促进上海市“创新驱动、转型发展”的主力军。

　    分类监管是基石

　    人们对国企诟病不断，实乃因没有好好分类，将国企一刀切。新一轮上海国资国企改革将在这方面迈出重大步伐。据熟悉方案人士透露，未来上海国资改革将按照竞争类、功能类及公共服务类企业分类监管。这其实是秉承了十八届三中全会关于国资改革的顶层设计的精神。

　    11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，《决定》明确提出了“准确界定不同国有企业功能”，这为国企分类监管作出了最高的“定调”。一位国资专家告诉记者，“分类监管的意义十分重大。以前关于国企的定位一直有争论。到底是赚钱为主，还是社会保障功能为主，挣钱不挣钱都会有人不满意。但是，随着分类监管的明确，未来国资改革就可以名正言顺谈市场化，否则，改革将永远是一团乱麻。”

　　作为改革的核心和重要基础，上海的国资国企改革将直面分类监管这个重要命题。据了解，未来上海国资改革将明确功能定位并实施分类管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能类企业，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业，以确保城市正常运行和稳定、最大限度实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共服务类企业，应按照市场规则，提高资源配置效率和公共服务能力。而有分析人士指出，竞争类企业中的开放性市场化重组、建立现代企业制度、引入激励机制方面的动力和需求更足。

　　只有分类，改革才有基础。“在分类监管的基础上，竞争类的企业分为两种情况，一种是对符合国家战略目标的领域或者关键领域，追求的是做大做强，继续发展，另一种是，不符合的则实行退出，从而优化布局结构。至于后两者的分类，定位主要在于完成政府的特定任务以及民生服务需求。”上述专家表示。

        进开放性市场化重组   推行公有制多种实现形式

        上海国资将建立国资流动平台，借此充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，“以推进开放性市场化重组为途径，推行公有制多种实现形式”将是新一轮上海国资改革的主要思想之一。

　    据了解，上海国资将建立国资流动平台，借此充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，从而帮助国资完成产业结构调整，帮助不同功能定位国企完成各自的发展目标，包括培育发展新兴产业、保障服务民生等等。

　　随着统一平台的搭建，将赋予未来开发性市场化重组发挥更大效用，“以推进开放性市场化重组为途径，推行公有制多种实现形式”将是新一轮上海国资改革的主要思想之一。

　　事实上，从2008年的《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》以来，上海国资国企的开放性市场化重组已多有体现。比如推动国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海国资调整和国有企业重组，大力推动企业整体上市或核心业务资产上市。

　　“开放性市场化重组拥有着丰富的形式。”一位分析人士向记者表示。而从以往案例显示，无论是上航东航的合并，还是百联、上药的异地“扩张”，抑或是上海电气集团、锦江集团曾经实施的海外并购，其实是多种渠道、多种方式的重组联合方式。在产业链上，既有协同整合上下游企业，也可以实行产品链横向联合；既可以基于国际竞争力实施重组，也包括降低成本、拓展市场为目的实施并购；既有与央企的合作，也有同地方行业龙头企业联合，包括民营企业积极参与等等。

　　可以预见，随着更大范围、更多形式的开放性市场化重组推进，不符合上海城市功能定位和发展要求的产业和行业将会被淘汰，从而投向战略性新兴产业、先进制造业企业以及现代服务业。

       股权激励等措施将陆续展开

　    国企活力不如民企、估值不如民企的一大根源是缺乏股权激励。在这方面，上海国资改革也将实现突破。这同样也是承袭了《决定》的精神。《决定》提到，积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股。

        上海市国资委将对符合一定条件的国有控股上市公司予以“放开”，允许某些情况下，国有控股上市公司实施股权激励或激励基金计划；而高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。

　    上述表述无疑为一直停滞不前的国有企业员工持股问题扫除了障碍。一位分析人士向记者表示，市场化的激励机制，历来是国资改革的难点。以往的国有企业管理层MBO 一度被贴上“国有资产流失”的标签。2008年9月，国务院国资委正式印发《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》。尽管其中“鼓励国有中小企业职工在自愿基础上持股参与企业改制”，但其中表示，“严格控制职工持有国有大型企业股权”。

　　尽管现实中已有操作案例，但上海国资系统股权激励改革的实际进展和外界预期并不十分匹配。而这一次的国资国企改革中，激励机制无疑是一大关注点。

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