国资国企改革工作拉开帷幕 央企或提高上缴红利

    11月13日，国资委表示为按照十八届三中全会的精神，将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划。

　  11月14日，有人称，将要出台的《深化国有企业改革的指导意见》（下简称《指导意见》），将会对下一步国有企业改革进行“顶层设计”。

    而据一名财政部内部人士了解，目前尚待配备专门的办公室及人员给中央全面深化改革领导小组。依照筹备进程及时间进度上来看，《指导意见》出台的时间有可能将延至明年。

　　改革方案正在筹备中

　　11月13日，国资委相关负责人表示，将争取三中全会后尽快出台国资国企改革方案，从而形成上下联动的改革局面。

　　三中全会后，国资委表示高度关注地方机构改革中地市级国资委的机构设置和职能定位，防止出现体制弱化和倒退是国资国企改革的重点。同时，还要积极推动地方综合性立法，完善地方国资监管体制，并加大地方国有经济布局结构调整力度及加强县级国资监管机构的建设。

　有财政部内部人士认为，在十八届三中全会后有望组建成立由财政部、发改委及其他相关部委共同参与的国有资产管理体制改革方面的领导小组，承担国资国企改革方面的文件起草工作。但同时也认为，多个部委都在改革，国有企业改革、国有资产改革是这次经济体制改革当中的一个重要部分，而对于全面改革的布局及具体实施的问题，现在还没有正式文件出台。

　　央企红利上缴比例将提高

　　在十八届三中全会提到的管理体制改革中，一个重要方面是国有资本经营预算改革，而央企上缴红利提升即属于国有资本经营预算改革的一部分。

　　目前，财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。

　　在比例上上，专家认为比例调整至30%~35%是一个相对合适的范围，因为如果比例调整过高，从企业财务管理的角度来看，将会影响现金流的周转，给企业带来财务困难。而从用途上看，今年初出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中曾提出，在央企新增红利中将有一定比例用于社保等民生支出。

   据了解，目前央企红利支出主要用于两方面：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，但是均尚未涉及支持民生。留下来的大部分利润则用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。而对于央企红利支出用于社保等民生领域的改革需要一个中长期的过程，短期内实施难度比较大。

   目前的有关规定是，行业性质不同上缴红利不同，一般竞争类央企的红利上缴比例是10%，资源类央企上缴比例是15%，军工科研类央企的上缴比例在5%。而对于烟草类，从2012年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。

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