全面小康，一个都不能少!
党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。今年全国两会，习近平总书记在参加内蒙古、甘肃、河南、福建代表团审议时十分关注脱贫攻坚工作。习近平总书记强调，现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不获全胜、决不收兵。要坚定信心不动摇。要咬定目标不放松。要整治问题不手软。要落实责任不松劲。要转变作风不懈怠。
“总书记的重要讲话振奋人心、鼓舞士气，五个‘不’令人印象深刻。作为信息通信行业的工作者，我们深感责之大、任之重。”全国人大代表，中国移动党组书记、董事长杨杰对记者表示，信息通信业是经济发展的基础动力之一，发挥着基础性、战略性、先导性作用，加快通信基础设施建设已成为打赢脱贫攻坚战的重要内容。
记者了解到，在本次全国两会上，杨杰提交了《深化电信普遍服务试点 助力“三区三州”脱贫攻坚》的建议。他认为，要深刻认识加快通信基础设施建设对打赢脱贫攻坚战的重要意义，正确面对“三区三州”等贫困地区通信基础设施建设中的困难和问题，通过多方发力、加大投入、完善制度等切实举措进一步深化电信普遍服务试点工作，迎难而上、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战。
打赢脱贫攻坚战，通信基础设施需先行
“得网络者得天下”。习近平总书记的这一重要论断，深刻揭示了新时代大国兴衰和竞争的关键，也昭示了网络在经济社会发展中的重要地位和突出作用。
一直以来，党中央高度重视贫困地区的通信基础设施建设，多部委联合发布《网络扶贫行动计划》，在贫困地区实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程，推动贫困地区通信基础设施建设。2015年底开始，国家又组织开展电信普遍服务试点工作。三年来，中央财政资金带动通信运营企业投资累计达400多亿元，推动了13万个行政村的光纤宽带建设，实现90%以上的贫困村通宽带，大幅改善了贫困地区的通信基础设施，为打赢脱贫攻坚战作出了突出贡献。
网络的完善，应用的推广为“三区三州”老百姓的生活带来了起色，也让他们看到了希望。今年是精准脱贫攻坚战三年行动承上启下的关键之年，杨杰强调，“经济发展好的区域，背后一定有优质的通信基础设施作支撑。要提高贫困地区的经济水平，就必须要有高质量的通信基础设施。加快通信基础设施建设，已成为打赢脱贫攻坚战的重要内容，这一点，我们必须有深刻认识。”
“三区三州”通信建设面临三大难题
“在各方的指导和支持下，广大通信干部员工团结一心，克服巨大困难，在脱贫攻坚的第一线开展了一系列富有成效的工作。”杨杰介绍说，尽管目前广大贫困地区的通信基础设施已得到很大程度改善，“三区三州”的通信基础设施建设取得了阶段性成效，但受自然环境和经济发展条件的限制，“三区三州”通信基础设施建设仍面临很多困难和问题，主要集中在三个方面：
自然环境、人文观念影响施工进度。“三区三州”地理位置偏僻、气候条件严酷、自然灾害频发，工程施工难度大，社会发展相对落后，部分群众思想观念较旧，对普遍服务试点项目建设的重要程度认识还不足，通信网络进村有困难。
用户少、价值低，后续运营维护成本较高。“三区三州”整体经济相对落后、地广人稀，建设投资和后续运营成本高，且用户量少、价值不高，市场收益低。根据估算，在“三区三州”，每个行政村通光宽带的造价平均是东中部地区的4倍，每个4G基站的造价平均是东中部地区的3.3倍。在“三区三州”部分偏远地区，这一差距达到了10倍。
终端价格偏高、信息化效果不明显，影响网络应用普及。近年来，我国电子信息业飞速发展，各类终端价格持续走低，但由于“三区三州”地区人均收入低，困难群众对终端的接受价格偏低，手机等终端难以普及。此外，困难群众对信息化应用的使用还不够，拉动收入增长的作用不突出，阻碍了农村信息化应用的普及与发展。
杨杰表示，当务之急就是要尽快解决这些问题，加速提升“三区三州”通信基础设施水平，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。
如何破局?多方发力、加大投入、完善制度
针对“三区三州”通信基础设施建设面临的巨大挑战，杨杰建议，从三个方面持续深化普遍服务试点工作。
一是加强统筹协调，多方发力共推通信基础设施建设。杨杰认为，统筹有关部门、地方政府为施工建设提供政策保障非常重要，有助于解决施工企业选址难、入场难问题，加快工程进度。从长远来看，建议对普遍服务试点工作立法，将现阶段的经验上升到法律制度层面，助力长远开展普遍服务试点工作。
二是完善电信普遍服务基金制度，加大“三区三州”地区的财政投入。逐步完善电信普遍服务基金制度，建立与市场竞争相适应的成本补偿方案。调动社会多方力量，将电信全行业、包括广大增值服务提供商纳入普遍服务体系，拓展资金筹集来源，共同推进普遍服务。参考建设投入情况，加大对“三区三州”地区的通信基础设施补偿力度，更好地调动通信运营企业的积极性。对运营企业的资费、适农手机、宽带光调制解调器、智慧家庭网关等等给予补贴，降低普遍服务地区用户使用门槛。“广大群众能够用得起、用得好通信信息服务，使普遍服务实现从‘建好网’到‘用好网’的转变，才能真正发挥信息扶贫的作用。”杨杰表示。
三是完善考核制度，调动通信运营企业积极性。通信运营企业是“三区三州”通信基础设施建设的主要承建单位。“三区三州”的建设投资和后续运营成本较其他地区高，对承建企业的经营考核形成较大压力。建议优化考核政策，减轻企业负担，更好地调动通信运营企业的积极性。